基于自学考试平台的职业教育第三方评价构建研究
申瑞杰+朱贵华
【摘 要】第三方评价是提高职业教育教学质量、促进职业教育内涵发展的需要。我国第三方评价刚刚起步，受第三方评价环境不完善等因素影响，第三方评价在职业学校尚未实质开展。自学考试公正权威，开放灵活，费用低廉，贴近行业企业，专业体系及考试标准与职业教育存在一定程度的吻合，依托自学考试平台可以有效解决阻碍职业教育第三方评价有效开展的一系列问题，构建一套经济可行、公正权威、容易推广的第三方评价体系。
【关键词】职业教育;自学考试;第三方评价
【中图分类号】G718.3 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）02-0006-04
【收稿日期】2015-09-16
【基金项目】江苏省教育科学“十二五”规划课题“中职教育与自学考试沟通衔接研究”，课题编号为C-c/2011/02/010
【作者简介】申瑞杰（1974—），男，江苏徐州人，硕士，高级教师，硕士生导师，研究方向为职业教育、成人教育;朱贵华（1966—），女，江苏睢宁人，中学高级教师，江苏省特级教师，研究方向为职业教育。 职业教育第三方评价是近年来的热点话题，但是我国第三方评价刚刚起步，教育评价的社会化及竞争机制尚未形成，第三方评价环境不完善，第三方评价主体缺乏。而职业学校专业门类复杂，课程繁多，受经费及技术水平等因素的限制难以独立构建有效的第三方评价体系。目前除个别学校进行小规模试点外，尚未有可供借鉴、推广的第三方评价案例。鉴于在相当长一段时间内难以形成相对成熟的第三方评价市场，探索通过依托自学考试平台构建经济、易行、权威的第三方评价体系。
一、职业教育实施第三方评价的意义
第三方评价也称外部评价，是指两个相互联系的主体之外的某个客体做出的评价，一般具有独立性、专业性、权威性和客观公正性等特点。独立性是保证评价结果客观公正的起点，专业性和权威性则是保证评价结果客观公正的基础。职业教育第三方评价是指独立于教育行政部门及职业学校之外的第三方组织实施的评价，评价的维度可以包含硬件条件、师资力量、学业成绩、就业质量、企业满意度，等等。本文仅从学业成绩评价的角度来探讨。
1.有利于提升职业教育评价的有效性
职业教育是一种就业教育，教学质量的高低应该由用人单位和社会来评判。然而职业学校目前普遍以内部评价为主，是 “用自己的标准评价自己”，评价指标和评价方式与职业岗位能力不匹配，评价结果得不到用人单位及社会的认可。第三方评价使用“公开、统一的标准”，并由“他人”做出评价，在评价内容、评价指标、评价方式上更加符合职业岗位规范，可保持评价结果与社会及用人单位对人才要求的一致性。
2.有利于提高职业教育的教学质量
长期以来，职业教育质量评价一直在职业教育内部进行，几乎没有行业企业的参与，缺乏与社会和市场的沟通互动，人才培养目标和人才培养质量与社会需求背向而行。[1]第三方评价强调行业企业在人才培养过程和提高人才培养质量方面的重要作用，有利于职业学校及时、准确地了解社会对人才的需求情况，进而调整专业布局、推进教学改革、提高教育教学质量。
3.有利于促进职业教育的内涵发展
第三方评价以公开的标准做出公正的评价，不仅评价学生，也评价教师和学校，其评价结果无论是对学生、教师、学校还是社会都是一个有公信力的参考。学校、教师和学生可以通过第三方评价认清教学的优缺点，从而在今后的教学活动中扬长避短，推动教学改革。同时，由于评价标准和过程的统一，使得不同职业学校间具有一定的可比性，将办学置于社会监督之下，社会、用人单位、家长及学生可以区分不同职业学校间的差距，促使职业学校转变办学观念，从注重规模的粗矿式发展向提高就业率、就业质量、企业满意度的内涵式发展转变。
二、影响第三方评价有效开展的原因
1.第三方评价环境不完善
第三方评价在我国刚刚起步，现实大环境还不够完善，主要体现在两个方面：一是缺乏专业的第三方评价机构。公正、专业、权威是第三方评价的最基本特点，要求第三方评价机构具有严格缜密的评价流程、科学系统的评价指标及专业的评价人才、评价技术和评价工具，这些要求导致短时间内难以建立专业的第三方评价机构;二是第三方评价得不到社会的认可。我国长期以来对教育实行统一管理，评价工作以教育行政部门组织为主，公众信奉政府，对第三方评价热情不高，甚至还会有一定的排斥，评价机构的权威性一时难以建立，评价结果得不到社会的认可。[2]
2.行业企业的积极性不高
2011年《教育部、财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》中明确指出：“建立第三方人才培养质量评价制度，逐步建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制。”然而在实际评价中，由于对第三方评价主体的专业背景、技术水平要求较高，一些行业企业受自身水平的限制，不能有效评价职业教育的教学质量，给出客观的反馈意见及建议，往往难以发挥主导地位，行业企业参与职业教育第三方评价的主体地位得不到认可，行业企业参与第三方评价的积极性不高。一些职业学校受传统办学观念的影响及评价模式的禁锢，不希望用人单位、行业企业、教育行政部门、家长等利益相关者了解学校的不足，害怕“家丑外扬”，暴露教育教学中存在的问题，影响其招生就业及政绩，从内心深处抵触第三方评价，造成第三方评价大多流于形式。[3]
3.第三方评价成本较高
第三方评价是社会评价和市场评价，是通过向市场购买服务的形式来完成的，相对于内部评价来说，第三方评价需要耗费更多的人力、物力和财力。在国外，第三方评价机构一般是非盈利性组织，由一些基金会提供资金支持，而我国第三方评价机构的运营资金主要来源于评价服务，第三方评价收费较高。同时，职业学校还要组建专门的机构开展常态化工作，针对第三方评价的评价标准和评价方式，做出相应的教学调整，购置、开发相应的实习和实训场所，加强师资培训与教育，帮助教师熟悉第三方评价运行规律，根据第三方评价的反馈结果及时调整教育教学，这样又进一步增加了教育教学的运行成本。
三、基于自学考试平台构建第三方评价的优势 1.提高第三方评价的权威性
自学考试以国家的名义对学习者的教育成果加以认定。完善的组织体系、严格的考试管理、严密的测评体系使自学考试获得了社会的广泛认可。依托自学考试开展第三方评价，按照自考的标准组织考试，使学生能够获得自学考试的非学历证书、单科合格证书甚至学历证书，当然拥有自学考试的权威性。
2.提高第三方评价的行业企业契合度
为了提高自学考试的职业性，自学考试全国考委下设了13个专业委员会，各省级考委也设置了类似的专业委员会，其成员多为行业企业的专家学者，以保证自学考试的教育内容及考试标准与行业企业的要求保持一致。[4]通过自学考试可以拉近职业教育与行业企业的距离，提高第三方评价的行业企业契合度。
3.降低第三方评价的构建难度
目前，第三方评价得不到有效开展的难点是指标体系构建、组织运行机制、评价实施模式、质量管理监控等问题。[5]自学考试组织机构健全，具有人才和技术两方面优势，测评流程严格缜密、测评指标科学系统、测评内容与方式贴近社会需求，开考设的11大类122个专业及20多种（类）证书考试项目，基本涵盖了职业教育的专业体系。自学考试与职业教育在专业课程上存在高度的相似性，通过对比分析江苏省自学考试与教育部颁布的中职教学指导方案（教职成厅[2001]5号）规定的计算机应用专业课程可以发现，近60%的自考课程在指导方案中均有对应，但中职课程多进行了细化，消减了理论成分，强化了实践技能培训，其余未有对应的自考课程为中职专业知识的拓宽。依托自学考试平台，结合职业教育的实际需求，通过针对性的取舍和改进，可以轻松解决评价主体、评价内容、评价标准、评价方式及评价实施等一系列问题，降低第三方评价体系的构建难度。
4.降低第三方评价的运行成本
自学考试开放灵活，费用低廉，一直实行教考分离制度，具有一定的第三方评价特征。长期以来，很大一部分学有余力的职业教育学生主动利用课余时间参加自学考试学习，一大批教师借此参加自学考试的助学工作，积累了丰富的组考和助学经验。依托自学考试可以有效降低第三方评价费用，减轻教学组织和学生学习的难度，降低第三方评价的运行成本。
四、开展第三方评价的实践策略
遵循“服务为宗旨，就业为导向”的办学理念，按照“谁来评价，评价什么，怎样评价，评价结果如何使用”的思路，我们依托自学考试平台构建了一套经济可行、可供推广的第三方评价体系。
1.组建第三方评价委员会
为了有效开展第三方评价，学校成立了由校长任主任的第三方评价指导委员会，主要成员来自教育局职教科、自考办、行业企业、学校教务及实训等部门，主导学校的第三方评价工作，主要职责为：制定学校的第三方评价实施方案，确定各专业的评价课程及评价方式，评估第三方评价的实施效果，依据评价反馈结果提出改进措施，协调和配置教育资源，保证专业教学及评价工作的顺利开展。
2.统一师生员工对第三方评价的认识
第三方评价在我国刚刚起步，大家对第三方评价的概念及内涵比较模糊，对第三方评价的目的不明确，同时第三方评价客观上或多或少会增加学生学习、教师教学及学校内部的管理压力。因此，在开展第三方评价前，校第三方评价委员会通过多种方式广泛开展宣传动员工作，让全校的管理人员、教师及学生充分认识引入第三方评价的重要性，明确评价的目的、实施范围，实施办法等，争取师生员工的真正理解与支持，保证第三方评价工作顺利实施。
3.综合确定评价课程，一考多用
职业教育专业复杂，课程门类较多，如果所有课程都参加第三方评价，不仅增加组考的难度，提高评价成本，增加师生的负担，而且容易导致应试教育，不能有效发挥内部评价的优势、突出职业教育职业性与技能性的特点。在评价实践中，我们依据课程标准要求及职业岗位的特点，重点考核学生应用理论知识去分析问题、解决问题的能力以及岗位适应能力，将评价课程分为公共基础课程、专业基础课程和专业技能课程三部分，本着“理论够用、坚持就业导向、提高综合素质、一考多用”的原则，综合考虑对口升学考试、技能大赛等多方因素，在每部分各选定2门课程参加第三方评价。
公共基础课程所有的专业都一样，依据教育部《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》（教职成[2009]2号）规定，选定英语及计算机应用基础2门课程参加第三方评价，专业基础课程和专业技能课程分专业确定，校第三方评价委员会将学校专业规整为机电一体化、财经商贸、计算机、建筑、艺术等5大类，按照专业大类分别确定第三方评价的专业基础课程和专业技能课程。如计算机应用专业的专业基础课程为计算机网络技术、电子技术基础2门，专业技能课程为程序设计、网页设计2门。以上4门课程是中职计算机应用专业的核心课程，同时也是技能大赛、对口单招考试及自学考试计算机应用专业的重要内容，具体课程如表1所示。
4.优化教学组织方式，提高针对性
由于自学考试的考试大纲、评价标准及配套教材与中职教育存在一定的差异，我们根据考试评价类型的不同，优化调整原有的教学方式，采用两种方式组织教学：证书考试课程采用整体置换的方式，自考专科课程采用课内延伸的方式。
（1）整体置换方式。证书类考试主要考察学生的技能水平，其考试标准与中职教育对应课程的教学标准和技能要求基本一致，可以将证书类考试课程的授课方式、授课内容及教材等整体置换为自学考试的证书考试项目。
（2）课内延伸方式。自考专科课程无论是知识的宽度和深度都较中职课程有所增加，如果采用直接整体置换的方式，很容易产生知识断层的现象。因此，对采用自考专科课程评价的课程，在保持中职教育原有课程体系的同时可增加自考的课程体系，采用“两本教材，课内延伸”的方法组织教学，即学生手里有一本中职教材和一本自考教材，在课堂教学中，教师在保证中职内容的前提下，增加与自考有关的内容，拓展学生的知识面。
5.合理使用评价结果，提高评价的功效
评价结果的有效应用是保证第三方评价活动达到预期目标的必要条件，没有评价结果的有效应用，就难以保证第三方评价的有效开展。
（1）依据反馈情况不断改进教学。校第三方评价委员会根据第三方评价的反馈结果，综合评价教师的教育教学效果：一是组织教师进行自我剖析;二是分班组织学生进行评教分析，搜集学生意见;三是对同学科考试结果进行横向对比分析找差距，纵向动态分析看进步幅度，有的放矢地促进教师改进教学，提高教学效果。
（2）作为教师绩效考核的重要指标。学校在教师绩效考核方案中增加了第三方评价项目：一是每月量化积分中将参辅率、参考率纳入过程考核;二是将自考科目合格率、优秀率纳入终结性考核;三是将学生评教中的优秀率作为教师考核的加分项目，直接与年终绩效考核挂钩;四是将综合评价结果作为教师职称评定、工资晋级、评优评先的优选条件，促使教师主动参与第三方评价工作，提高评价实效。
（3）作为学分互换及学生评优评先的指标。校第三方评价委员会采取四个措施加以引导：一是实现第三方评价成绩与中职科目的学分互换;二是通过奖励学分弥补薄弱科目的学分;三是对成绩优异的学生给予物质奖励与精神奖励，优先推荐参加各类比赛、评优评先，优先推荐就业，并通过多种渠道广泛宣传优秀考生事迹，让学生在找到努力方向的同时获得成就感、荣誉感。
（4）结合校内评价综合评定学生的学业成绩。为了更全面地考核评价学生的学业成绩，充分发挥内、外部评价的优势，校第三方评价委员会根据第三方评价课程类型的不同，在综合考虑突出技能、理论够用、照顾毕业的基础上设定不同类型考试科目成绩的权重，学生的学业成绩由第三方评价成绩和过程性考核成绩综合评定。过程性考核成绩由期中考试成绩、期末考试成绩、平时作业及测验成绩、综合表现等组成。
6.合理分担评价费用，减轻学生负担
本着“谁受益，谁付费”的原则，校第三方评价委员会建立了有效的评价费用分担机制，大大降低了学生的经济负担：一是自考部门仅收取省考试院统筹的费用;二是职业学校承担组考费用;三是学生仅支付省考试院收取的费用，同时实行优秀学生奖励及贫困学生减免政策。
自学考试代表国家评价自学者的学业能力，具有一定的第三方评价特性，充分发挥自学考试公正权威、开放灵活、费用低廉、专业体系健全的特点，可以有效解决第三方评价构建中的评价主体、评价内容、评价标准、评价方式及评价组织等一系列难题。依托自学考试平台可以快速构建一套经济可行、公正权威、容易推广的第三方评价体系。在开展第三方考试评价过程中，我们应成立领导机构统一协调第三方评价工作，统一师生的思想认识，坚持就业导向，围绕职业核心能力，综合考虑对口单招、技能大赛等多方面因素确定评价内容、评价方式及评价时间，注意发挥内部评价的优势，合理使用评价结果，促进第三方评价健康有序开展，进一步提高职业教育教学质量。
【参考文献】
[1]佟林杰，孟卫东.我国高等教育第三方评价体系构建研究[J].当代教育论坛，2013，（3）：25—28.
[2]张安富，李博.中美两国文化对高等教育第三方评价制度的影响[J].大学：学术版，2012，（2）：63—68.
[3]刘志峰.高职教育实施第三方评价的主要问题与改进策略[J].职业技术教育，2012，（19）：49—54.
[4]申瑞杰.依托自学考试组织机构构建职业教育第三方考试评价机制[J].教育探索，2013，（12）：74—76.
[5]耿金岭.对构建高职办学第三方评价体系的思考[J].中国职业技术教育，2012，（33）：22—24.
（编辑/乔瑞雪）
