2017县域经济三大机遇
车文斌
2016年12月14—16日中央经济会议召开，定调2017年政府政策思路。纵观中央经济工作会议公报全文，县域经济发展的方向清晰可见：从城市到乡村，新型城镇将进一步向县域转向，大城市发展过剩的情况下，县域的“补短板”会更为重要，而且，创造性提出的“农业供给侧改革”和“农村土地流转”问题，将给县域注入更为旺盛的生机与活力，县域，面临着更多的机遇。
“补”县域短板
首先值得关注的是县域的“补短板”。2016年，可以说是一线城市房地产疯狂的一年，深圳、北京、上海，以及苏杭等城市房价暴涨，与三四线城市房地产的寒冷形成鲜明对比。中央经济工作会议要求“深入推进‘三去一降一补”，去房地产库存方面，确定“分类调控，因城因地施策”，其重点正是解决三四线城市房地产库存过多问题。县域房地产库存正是“去库存”的短板，中央要求，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
人口城镇化的重心在县域，关键点也在县域，在我国县域城市功能较为薄弱的情况下，只有增大县域内的新型特色小城镇的吸引力、承载力，才能吸引更多的农村人口到城镇落户，从而进一步推动城镇化的进程。
大城市的城市功能过剩，而县域范围内的城镇功能又远远不足，这就需要发挥政府有形之手的调控，把大城市过剩的功能转移到县域中来。因而，中央特别提到，“特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”，疏解大城市的城市功能，既可缓解大城市“贪大求全”而引发的城市病，又可让一些城市功能尚不足的县域城镇注入新的力量。譬如眉山市仁寿县视高镇的天府新区高端装备制造、新一代电子信息和现代服务业的功能，让以前的视高小镇迅猛发展，已成为一个充满活力的新型魅力小城。大邑县安仁镇3.2平方公里之内密集聚集着27座民国时期的公馆，是国内目前规模最大的近代地主庄园建筑群，集聚了独一无二的历史人文资源和景观资源，发展成“中国博物馆小镇”。
中国的城市远远不足，城镇人口7.7亿，城市仅653个，与3.21亿人口的美国10158个城市相去甚远，城市不足与县域城镇功能尚欠缺的“短板”，需要县域有更大的发展。2016年中央经济工作会议的定调，已将更多的政策关注和资源投向县域，可望带来县域的更快发展。
农业供给侧改革
此次，中央创造性提出的“农业供给侧改革”问题。解决三农问题，县域是重点和难点。
中央提出，“深入推进农业供给侧结构性改革”，这里提出了几大任务：一是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管；二是要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度；三是要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度；四是要抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作；五是要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力；六是要广辟农民增收致富门路等。
这表明，作为三农问题承载体的广大县域，2017年将在2016年的基础上，持之以恒地推进农产品种植结构的调整，从农林牧副渔等多个方面，缩减玉米种植，扩大土豆生产，稳定生猪供应，适当增大牛、羊比重等。农村环境的综合整治，将进一步加大特色小镇、幸福美丽新村的建设力度。农业现代化继续推进，“藏粮于地”“藏粮于技”战略的持续将加大农村基础设施的建设，推动农业技术、生物基因技术更多地进入农业，农业科技化程度将进一步加深，新型农村经营主体也会更加普遍，土地流转和规模化经营将提升农业生产效率。农业供给侧结构性改革可以说是2017年县域的兴奋点，目前，我国在农业科技化、自动化领域存在着很大的发展空间。
释放农村土地活力
中国经济发展最大的后劲正是县域，而县域的发展是未来的增长点。因而，很多专家说，中国的城镇化会持续释放发展动力，推动中国经济持续健康的发展。
中央经济工会议上提出要“细化和落实承包土地‘三权分置办法”，而具体的措施有二：一是深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利，二是统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
推进农村承包土地“三权分置”的细化与落实的改革，是培育新型农业经营主体和服务主体的需要。此间，县域需要推进简政放权、放管结合等重要领域和关键环节创新改革，推动城乡区域协调发展，开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。要加快现代农业建设，促进农业提质增效和农民持续增收，从而更好地统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网。
在推进中央各项经济任务中，县域还要更有力、更扎实地推进脱贫攻坚工作，把工夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。
稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，县域须以更大的责任与担当，迎接新的机遇与挑战，促进县域经济平稳健康发展，迎接党的十九大的召开。
