新形势下加强街道纪工委履职尽责若干问题的思考
关键词 新形势 职责定位 聚焦主业 履职尽责
作者简介：方施健，深圳市南山区西丽街道办纪工委书记（南山区派出西丽街道监察组组长）。
中图分类号：D638? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.204
习近平同志指出，要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。坚持全面从严治党，基层纪检监察机构是执行反腐败任务与履行反腐败职能的重要机构之一，基层反腐败工作往往直接决定着我党反腐败成败的大局。街道纪工委在纪检组织体系中处于基础地位，是纪检组织中的基础单元，是将中央反腐败政策落地的关键环节。街道纪工委能否充分有效地发挥作用，直接关系到中央反腐败政策是否落实，直接关系到广大人民的切身利益是否得到保障。
西丽街道是广东省深圳市南山区下辖街道，1983年10月成立，位于深圳市区西北部，羊台山南麓。西丽街道办纪工委为西丽街道办的内设机构之一，西丽街道纪工委在街道办党委与南山区纪委的双重领导下，主要负责落实街道党风廉政建设和反腐败工作责任制、行使本街道的行政监察等工作。一、街道纪工委的定位与职责
《中国共产党章程》规定，党的各级纪律检查委员会的主要职责是监督、执纪、问责，纪检机关是党内的纪律监督专责机关。街道纪工委作为基层纪检监察机关，主要职责是协助街道党委履行监督责任，落实党中央及上级党委的政策法规。以西丽街道办2018年主要工作内容为例，街道办纪工委的职责主要包括以下方面：
1.检查监督街道办领导班子遵守党纪国法、贯彻党的路线方针政策、落实党风廉政责任制、遵守廉洁自律等方面的情况。
2.监督党员领导干部权力行使，检查各类资金的使用情况。
3.协助街道办党委开展反腐败与党风廉政建设相关工作，建立区域内反腐败惩防体系，推进区域内反腐败体系建设，对辖区内的党员干部进行廉政教育。
4.受理辖区内群众的举报信访、控告申诉，依法依规对违纪党员干部进行处理，维护法律尊严与群众合法权益，尊重和保障党员干部的合法权利。二、街道办纪工委的现实困境
目前，街道纪工委在同级党委和上级纪委的双重领导下，在反腐倡廉工作中取得了巨大的成就，但是我们也要看到在目前的管理体制与管理模式下，街道纪工委在实际开展工作中往往存在着一定的困难。
（一）街道纪工委难以在监督同级党委工作中发挥实际作用
虽然根据《党章》的规定，各级纪委有监督同级党委的职能，但是目前纪委在党委的指导下开展工作，在“人财物”方面都被同级党委领导，纪委名义上是“监督者”，实际上却是“被领导者”。这种角色的冲突，给监督工作造成了一定的难度，使纪委难以完全行使“监督、执纪、问责”的职责。街道纪工委作为基层纪检监察组织，也同样存在着这个问题。
（二）近年来，部分基层领导存着“唯GDP”论的思想，GDP往往是干部升迁的重要指标，甚至是决定性因素
在这种错误思想的指导下，部分基层干部的工作重点往往片面侧重于经济发展，而忽视了党风廉政建设，部分干部认为，可以走先发展经济，再治理腐败的路子，未能在广大党员干部心中筑牢防腐败思想道德防线，从而造成部分基层干部走上了贪污腐败的不法之路。从各基层街道近几年查处的违法违纪情况来看，廉政风险在工程、实物和服务类项目实施领域较为集中，如市政建设工程、消防改造工程、装修装饰工程、固定资产使用和处置、日常零星用品采购和使用、公共服務采购和管理等方面，绝大部分案件的涉案金额比较小、情节比较轻微。这些违法违纪案件往往都是由于思想意识不到位、忽视党风廉政建设而造成的，一定程度上是可以避免的。
（三）纪检队伍力量薄弱
总体上来看，十八大以后，党中央将反腐败斗争提升到新的高度，健全了纪检监察组织和完善了人员配置。但是也应看到，基层街道纪工委还存在着专职人员较少，一人身兼多职务;专业素质较低的现象。曾经，有的街道纪委书记还同时担任着街道党委的副书记，承担着党务、组织、工会、综治等方面的工作;有的街道的基层纪检工作人员身兼数职;主职纪检工作人员也存在着从业年限较短、业务能力较低、流动性大等问题。
（四）工作缺乏保障机制与激励措施
纪检干部从事的是得罪人的工作，有时可能得罪的是领导干部，领导干部在案件查处之后存在着对纪检干部打击报复的可能。目前，在基层街道纪检工作中，也存着着对纪检干部缺乏保障机制和激励措施的现象，纪检干部保障制度不健全、考核奖励体系不完善，从而导致部分纪检干部缺乏工作热情、怕得罪人，尤其是怕得罪领导，存在着畏难、畏上的不良心态。三、进一步强化街道纪工委履职尽责工作的对策与思考
（一）进一步推动街道党委党风廉政建设主体责任的落实
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，强化主体责任，完善监督体系。在基层组织治理中，全面从严治党能不能落到实处，关键在能否抓住主体责任这个“牛鼻子”。街道纪工委要在承担监督责任的同时，要协助街道党委的党风廉政建设主体责任的落实，实现与纪工委监督责任落实的互相促进。具体来说，需要以下保障措施：
首先，继续坚持与完善廉政专题学习制度。街道办党委班子成员共同组织研究学习反腐倡廉、党风建设专项工作，将纪检监察相关事项按照程序列入党委会议议题，指导纪工委落实监督责任。
其次，继续加强街道办党委班子对纪工委工作的领导与监督。对照已经制定的责任清单，狠抓落实，推动将党委班子“一岗双责”制度落到实处。
（二）深化“三转”，厘清职责，聚焦监督职责
深化“转职能、转方式、转作风”是中央纪委的一项重要部署，既对纪检监察干部队伍自身建设指明了方向，也对加强当前纪检监察机关工作提出了新的要求。目前，基层街道办纪工委在“深化”三转方面已经取得了巨大的成绩，但与此同时我们也应看到还存在着职能定位与“三转”要求还不相适应、纪检干部作风建设与“三转”要求还有差距等问题。街道纪工委要立足“监督执纪问责” 的本职，剥离跟主职工作相关度不高的业务，做好本街道辖区内的反腐倡廉工作。
同时，街道纪工委要明确监督的具体内容，增强对同级党委以及基层党员监督的针对性。要将从严治党落实情况、落实上级机关重大部署、本辖区内“三重一大”落实情况、本辖区内党员违纪情况作为监督的重点。通过加强自身建设，不断完善街道纪工委对街道党委的监督，履行《党章》规定的职责。街道办纪工委只有通过不断探索创新纪检监察工作新方法、新机制，才能更好的提升从严执纪办案的力度，成为人民群众满意的街道办纪工委。
（三）加强纪检监察队伍自身建设，不断提高履职尽责能力
打铁还需自身硬，街道纪检监察干部队伍不断壮大，要做到认真履职，必须按照南山区纪委监委“会巡察、会办案、会宣讲”的要求，加强党性修养，加强理论学习，坚持以案代训，增强业务能力，努力建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。以西丽街道办纪工委为例，目前街道办纪检监察队伍仍存在着专职人员较少，一人身兼多职;纪委书记一般还承担着党务、组织、工会、综治等方面的工作;基层纪检工作人员待遇低、流动性高、业务能力亟需加强的现象。所以要想提升街道办纪工委的履职尽责能力，必须从以下几个方面加强队伍建设：
首先，选拔法律、财务、审计等与纪检监察相关度较高的并具有多年工作经验的干部到纪检监察岗位上来。提升纪检监察专职人员干部待遇，不仅要选得来人，也要留得住人。
其次，提升培训精准度，提高纪检监察干部履职能力。在培训过程中，改变传统的培训形式，聚焦街道办纪工委履职实务，推进培训全覆盖，采取点单式辅导、工具书辅助和微课堂评选等方式，精准培训、靶向辅导，推动街道办纪工委监察干部履职能力整体全面提升。
（四）运用现代技术手段，提升办案能力
当前违纪案件凸显“智能化”“高科技化”的趋势，传统的办案手段已经很难完全使用新形势发展的需要。要充分运用现代科技手段，运用大数据、云计算、人工智能等信息化手段，提高办案能力与效果，打击各种违纪违法行为，不断提高惩治和预防腐败的能力与效果。
街道办是城市最基层的政府组织，与老百姓的联系最为紧密。街道办纪工委工作的有效开展，不仅能解决基层的腐败问题，也能极大程度的提升老百姓的幸福感。街道办纪工委要协助街道党委开展反腐倡廉工作，聚焦主业、深化“三转”，提升履职尽责能力，对基层腐败问题做到有错必究，确保本辖区内党风廉政和反腐败工作落到实处。
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