新课改背景下普通高中课程实施质量督导评估
丁玉祥 田家英
摘? ?要
督导评估标准的研制能对课程实施的质量发挥规范、约束和引领功能。以南京市为例，从普通高中课程实施质量督导评价标准的研制现状入手，介绍了评估标准研制的背景、过程，解析了评估标准的内容构架，为新课程实施质量的监测评估提供了督导评估的经验借鉴。
关键词
新课程新教材? 普通高中? 课程实施质量? 督导评估标准
规范课程实施为深化普通高中新课程改革、推动普通高中育人方式变革和全面提高育人质量提供了重要保证。教育部于2020年开展了全国新课程新教材实施示范区和示范校的遴选及创建工作，在全国建立一批实验先导区和示范校[1]。在新课程新教材实施的过程中，区域教育督导、教研管理部门研究发现，部分教师、学校管理者课程意识的缺失和课程教学规范的脱节，导致了普通高中新课程新教材实施质量不高、教学形式单一、教学过程组织松散、课程评价设计不精准等诸多问题[2]。借助新课程实施质量督导评估标准的科学研制，能规范、约束教师课程实施行为，有效破解制约课程实施质量提升的问题。
一、普通高中新课程实施质量督导评估标准的研制现状
1.课程实施的现状
教材是课程实施的重要载体，从实践中发现，部分教师课程教学方式和对学生学习效果的评价存在诸多不足。一是部分教师课程实施过程中，不能遵循基于标准的大单元教学设计课程，导致课程单元教学缺乏整体性;二是学生课程学习缺乏有效的方法指导，导致课程掌握的效果不好;三是家长对新课程学习后的作业评价存在焦虑，一些教师课堂教学满堂灌，学生课后作业题海战，影响学生睡眠和身心健康发展。因此，为了避免课程实施走样，强化课程实施的过程质量，从课程目标研制、课程实施内容选择、课程过程组织实施以及课程教学评价等方面，加强规范性督导评估，有利于营造普通高中培根铸魂、学科育人的良好氛围。
2.标准研制的动态
近两年来，教育部及省域相继出台《关于推进普通高中新课程新教材实施的意见》，对全面落实新课程方案、整体规划学校课程、提高课程实施水平、加强课程资源建设等方面提出了具体要求。中共中央国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》中特别提出“完善教材质量监控和评价机制”。教育部等六部门关于印发《义务教育质量评价指南》的通知中，对“学校办学质量评价”侧重办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等五个方面重点内容。以上相关政策中，课程教学仅仅作为其制度的一个部分，鲜有针对普通高中课程实施质量的专门性评价。南京市教育督导部门在督导实践中发现，普通高中新课程全面实施、新教材全面使用的过程中，有关课程实施质量的评估督导尤为缺乏。为此专门集中了市域范围学校管理行家、教育督导专家、高等院校及科研机构名家以及国内有广泛知名度的教育大家，聚焦课程实施，共同研发了南京市普通高中课程实施质量督导评估标准。
3.标准研制的动因
从内在动因看，五个方面的因素催生了课程实施质量督导评估标准的出台。一是普通高中新课程改革全面推进，需要课程实施质量督导评估标准予以引导;二是学校新课程实施中制度建设不完善、不及时，需要课程实施质量督导评估予以约束;三是新课程实施中强化学科育人质量的要求紧迫，需要课程实施质量督导评估标准予以推动;四是新課程实施中各类课程资源的质量层次不齐，需要课程实施质量督导评估标准予以规范;五是教师课程教学方式单一、课堂教学结构失衡，需要课程实施质量督导评估标准予以改进。因此，要保障普通高中课程实施的质量，需要借助督导部门的力量，通过课程实施质量督导评估标准的研制予以规范。
二、普通高中新课程实施质量督导评估标准的研制实践
普通高中新课程实施质量督导评估标准为落实学科育人质量提供了很好的制度依据。从其实践价值看，不仅优化了学校课程管理的流程，转变了教师的课程教学方式，规范了学校课程资源使用，减轻了教师过重的课程教学负担;而且保证了新课程新教材实施的教学效果，强化了普通高中课程方案的落实，促进了各类学科课程实施的质量提升，推动了高中课程教学资源的建设，有效地推进了课程实施质量督导评估工作的组织实施，真正意义上推动了课程实施方式的新变革，保证了学科育人的高质量。
1.评估标准的研制流程
课程实施质量督导评估标准用以指导和规范普通高中新课程的实施。督导评估标准研制需要遵循科学的研制流程，从而有利于提高评估标准研制的科学性、针对性和实效性。为此，确立了“理论研究、域外借鉴——深度研讨、专家指导——审性定型、实践验证——专家修正、迭代升级”的研制工作思路。通过连环跟进的四环节研制流程，有效地提高了课程实施质量督导评估标准研制的质量。
2.评估标准的研制特点
课程实施质量督导评估标准研制需要遵循规范的流程。以南京市为例，督导评估标准研制的工作呈现出六个特点：一是项目组成员能敏锐发现普通高中新课程实施中课程实施质量方面存在着薄弱环节，研制工作启动早;二是项目组成员涉及高校、评估机构专家、校长、教研专家、教育督导专家等多角色专业人士，相互沟通充分，研制工作深入;三是项目组成员针对评估标准的评价指标反复研讨，学习借鉴、消化课程理论相关成果，保证评估标准的理论深度;四是评估标准的结构清晰合理，从评估理念、评估指标、评估管理三个部分，对普通高中新课程实施质量进行了规范，具体涉及五个一级指标，三十个二级评价指标，评估体系全面;五是评估标准以课程专家泰勒的“课程与教学基本原理”理论为指导，围绕“课程目标、课程内容、课程实施、课程评价”[3]等进行全面评估;六是坚持以课程为主线，突出了课程的育人功能，体现了课程育人导向。
三、普通高中新课程实施质量督导评估标准的内容解析
1.评估标准的基本定位
课程实施是教师教学实践的主要方式，课程实施的质量不仅影响着学生成长，而且对教师专业发展与能力提升有着直接性、关联性的影响。课程实施质量督导评估标准的功能要准确定位，具体应强化“四个突出”：一是突出课程育人目标的落实，二是突出课程教学方式的引导，三是突出课程教学实施与支持保障，四是突出课程文化建设与改革创新。
2.评估标准的内容框架
（1）评价理念
督导评估标准的研制理念突出了课程在育人中的关键作用。因此，普通高中新课程实施质量督导评估标准研制突出了课程教学评价的价值引导，评价理念具有前瞻性、科学性、规范性的特点。
理念一，立德树人，学科育人。新课程教学应坚持育人价值导向，强化立德树人根本任务，坚持五育并举，着眼于学生学科核心素养、创新意识与实践能力的综合培育，促进学生的全面发展。
理念二，优选内容，促进发展。新课程实施质量有赖于课程内容的优选，创设适合学生个性发展的课程实施教学方式，为选科走班提供制度保障，为学生享受高质量的课程学习而创设一个适应个性发展的空间。
理念三，强化以评促建，把握方向。新课程实施质量督导评估标准要发挥导向、规范、引领与激励功能，规范学校课程建设、课程规划、课后管理、课程评价以及课程资源等多环节实施，进一步发挥以督促建、化督为导、以督促改的作用，为学校提升课程管理的品质提供有益的指导。
（2）评价指标
评价指标是课程实施质量督导评估标准的灵魂。南京市普通高中新课程实施质量评价标准包含5个一级指标，30个二级指标。
A1课程理念更新与目标定位。评价主要指标包括：①坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，充分发挥课程高质量实施在健全立德树人落实机制上的关键作用。②学校基于育人目标和办学理念、发展定位和建设规划，科学制定符合校情的课程实施总体规划。③各学科基于课程标准，结合课程资源、教学优势、生源状况等实际，整体规划三年课程安排，制定学科课程实施纲要。④精心制定德育工作实施方案，强化理想信念教育，突出思想政治课“政治认同、理性精神、法制意识、公共参与”的课程育人价值，充分发挥各学科德育和思政教育功能，积极开展党团组织活动和主题教育、仪式教育、实践教育等活动，帮助广大学生树立为民族复兴而努力学习的远大志向。⑤注重引导教师更新教育教学观念、明晰课程理念目标内涵、增强主动实践意识，建立健全课程目标定期评价和修订的合议机制，不断提高目标定位的科学性、合理性和有效性。
A1指标在督导评估运用中的注意事项：要突出学校育人目標、贯彻党的教育方针的主动性和政治自觉，要关注学校课程规划的制定，同时兼顾教师对课程理念的认识与领悟效果。
A2课程内容选择与结构体系。评价主要指标包括：①坚持以社会主义核心价值观为引领，重视课程内容的新时代教育价值导向，突出正确的政治方向，突出立德树人和学科育人。②健全德智体美劳全面发展育人体系，重视课程设置的均衡适切和课程内容的有机统整，提高课程内容的丰富性、多样性，形成具有校本特色的课程结构。③各学科内容能够基于课程标准，注意学科标准、学科领域、跨学科界限的适度平衡，注重与学生生活经验的联系，突出与时代特征、社会实际的联系。④严格落实高中新课程方案，开齐开足开好国家规定的各类课程，特别是综合实践活动、技术（含信息技术和通用技术）、艺术（或音乐、美术）、体育与健康（心理健康）、劳动教育、理化生实验等课程。⑤重视校本特色课程体系建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动，开发、开设丰富多彩的选修课程，满足学生不同兴趣、不同水平、不同选课要求的学习需求。
A2指标在督导评估运用中的注意事项：要突出社会主义价值观的引领，重视全面发展育人体系的构建，关注学校课程内容的统整性，着力学校对课程方案落实情况及校本特色课程体系构建的督查。
A3课程教学实施与支持保障。评价主要指标包括：①统筹安排高中三年各学科课程和教学时间安排，注重教学计划安排在课程之间、年级之间的均衡性和学科学习的可持续性。重视学生学法指导，强化学生学习习惯养成教育、学习能力提升教育。②建立健全选科指导制度，形成课程说明、制订选科走班指南，充分利用信息技术手段实现选科、排课、管理、评价等管理活动智能化。四星级以上普通高中至少提供10种以上选科组合，一般高中提供6种以上选科组合，引导学生科学确定选考科目。③建立学生发展指导中心，研究学生、服务学生、指导学生发展。开发开设20课时左右的学生发展指导课程。指导中心要配备专门的学生发展指导教师，2000人以上高中学校至少配备2名专职教师（含心理健康教师）。④课堂充分体现各学科核心素养培养的要求，努力形成适应学情的学科教学范式。积极开展基于情境和问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学，加强学科教学与信息技术融合创新实践。⑤有计划地组织开展新课程实施方案、新高考方案学习培训活动，健全并落实学校班子成员参与课堂教学管理，建立巡课、听课、联系学科组制度。校长、中层干部、教研组长、备课组长等教学管理人员每学期听课节数符合规定，学校或年段每学期至少召开2次专题讨论教学工作的会议且有记录。⑥细化校本化作业管理制度，作业全批全改，学生作业完成情况有批改和讲评记录。控制课外作业总量合理，对教辅资料征订有严控制度并有效落实，切实减轻学生过重课业负担。⑦落实辅导与答疑制度，教师根据学生的不同特点，制订辅导计划。教师辅导中关注学有困难和学有余力的学生，因材施教。⑧巩固、拓展校外课程实践基地，充分发挥爱国主义、优秀传统文化、军事国防等教育基地育人作用，重视劳动教育，制定劳动教育的指导纲要，定期组织学生深入社区、医院、福利院、社会救助机构等开展志愿服务，走进军营、深入企业、深入农村开展体验活动。⑨重视优质课程教学资源的建设、开发和使用，充分利用实验室、功能教室、图书馆和学校周边社会公共资源开展走班教学。学校建有市级以上课程基地、前瞻性教学改革实验项目、品格提升工程、学科发展创新中心，各项目开设活动记录完整。⑩健全以校为本的教研制度，建立校内教研主备制度，校本研修活动规范，有检查、有反馈。各学科有制度化的教学规范，已建构富有体系适应新课程新教材配套的教学常规管理制度，并建立支持制度落实的保障运行机制。
A3指标在督导评估运用中的注意事项：要注意围绕课程教学实施的全过程，加强关键环节的督查。如要关注课程教学的计划安排科学性，要重视选科指导制度、课程教学常规制度、校本作业管理制度以及个性督导与答疑指导制度的落实，并关注课程资源的建设以及校本研修的规范组织与实施。
A4课程实施效果与评价制度。评价主要指标包括：①完善学业评价制度，科学实施发展指导评价，有健全的学分管理制度，有完备的学分分配方案和学分认定办法，学分认定可操作性和标准化水平较高。②依据省普通高中学生综合素质评价实施方案，全面、客观、公正地评价学生发展，规范运用综合素质评价电子化管理平台，为每名学生建立个性化成长档案，建立健全信息确认、公示投诉、申诉复议、记录审核等监督保障与诚信责任追究制度。③建立选科走班教学质量监控制度，制定突出学科特点的课堂教学质量评价标准，建立过程性与终结性、定性与定量、教师个人与教研组团队评价相结合的多元化评价体系。④建立校内学业质量评价制度，能基于学科课程标准开展学业质量命题并加强相关数据分析，建立分析、反馈与改进机制，健全基于数据诊断的教学改进制度。⑤课程评价制度健全、标准科学、方法多元、过程规范、结果客观、使用合理，形成实施质量持续提升的课程评价闭路循环机制，保证课程实施成效和课程目标达成。
A4指标在督导评估运用中的注意事项：要关注课程实施的实际效果的督查。如要关注学业评价制度的落实，要重视综合素质评价方案的实施，要加强选科走班教学质量的监控，要建立基于数据诊断的精准教学实施及改进，构建规范的课程评价制度。
A5课程文化建设与特色创新。评价主要指标包括：①学校基于育人目标和办学理念，积极践行新课程理念，推进课程建设、改革与发展，形成富有校本特色的课程文化建设行动方案。②重视普通高中学生发展指导工作的课题研究，创新普通高中学生发展指导模式，注重教学改革经验的遴選和推广，并有相关成果在省级期刊发表或在市级以上专题会议交流。③深化课堂教学改革，积极开展新课程新教材实施研究，学校被省市教育主管部门确认为新课程新教材实施省或市级示范校，在课程规范实施和教材使用研究方面发挥引领作用。④学生参加体育、艺术、科技以及学科等各类课程相关高水平竞赛获得省、市级以上表彰的人数多。⑤学校师生在研究性学习成果、校本特色精品课程等各类评比中参与度高，获得省、市级以上奖励的覆盖面广。
A5指标在督导评估运用中的注意事项：要重视课程文化建设及特色创新。如突出学校能够彰显校本特色的课程文化建设方案，重视有校本特色的课程实施改革经验的凝练，注意新课程新教材实施省市级示范学校建设的成果梳理，关注每个学生素质教育成果的彰显。
（3）评估标准的市域特色
纵观课程实施质量督导评估标准，其在三个方面彰显了南京市域特色。一是评估标准研制的理念导向鲜明，突出了强烈的育人价值;二是评估标准的内容指标简洁，精简了评价的具体指标条目，降低了现场督导评估时标准运用的复杂程度;三是评估标准在操作上简明具体，督导者可以直接参照指标进行督导实践，为督导评估现场操作带来的便利，也为学校准备督导相关的过程性材料简化了难度。
普通高中新课程实施质量督导评估标准的研制经历了“标准构建、专家咨询、反复修订、多轮研讨，实践验证，完善修订”的复杂过程[4]，最终达成相对统一的对课程实施质量进行督导评估的教育共识。回顾评估标准的研制过程，项目组深切地感受到：一是督导评估标准的研制要瞄准新课程实施的难点，冲击难点，突破难点;二是督导标准的研制要注意价值引领，引导和澄清教师、学校以及管理者对课程的认识，引领和规范新课程教学，推动课程体系的科学构建，保证育人质量的高水平;三是督导标准的研制要积极回应普通高中教育政策热点和难点问题，通过督导标准的重构，推动市域普通高中新课程相关制度的落实与执行，推进学校新课程建设的规范化和品质化;四是督导标准要突出地域特点，可以结合当地普通高中的教育实际，努力构建自成体系、符合规律、切合政策、引领课程发展的督导评估体系，并坚持借助评估标准来规范高中教育的办学实践，为普通高中新课程教材实施中的课程质量建设提供标准导航和质量参照。
参考文献
[1] 中华人民共和国教育部办公厅.关于做好普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校建设工作的通知[Z].[2020-07-07].http：//
www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/18/content_5528003.htm.
[2] 丁玉祥.“3+1+2”高考模式下新课程实施中的典型问题及其解决[J].教学与管理，2020（25）：34-36.
[3] 泰勒.课程与教学的基本原理[M].北京：人民教育出版社，1994：3-4.
[4] 丁玉祥.智能时代在线教学质量评估标准的研制特点与内容解析——以“信息协会版”在线教学质量评价标准为例[J].教育评论，2020（07）：9-14.
【责任编辑? 郭振玲】
