事业单位工程结算审计和竣工决算审计对比
张弘
摘 要：我国现行建设项目工程结算编审规范等对工程审计及竣工结算审核方法等已作出明确规定，但工程实践中很多工作人员存在认识模糊。由于事业单位工程项目建设模式较多，建设模式及合同内容不同、工程结算方式不同、一级行政预算审计内容方法等存在差异，需要对工程结算审计与竣工决算审计对比分析，更好地指导工程项目管理。本文对事业单位工程结算审计与竣工决算审计概念特点进行介绍，从主客体、法律效力等方面进行对比分析，为相关工作实施提供参考。
关键词：事业单位工程项目;工程结算审计;竣工决算审计
近年来我国经济建设蓬勃发展，基建工程项目不断增多。随着经济建设的快速发展，事业单位工程建设项目不断增多，因此加强建设项目结算审计尤为重要。工程结算是建设项目验收编制竣工决算的依据，强化工程项目结算审计是控制工程造价的有效途径。实际工作中很多地方审计部门大多仅审计工程结算，原因是审计人员对业务不熟悉。必须对工程项目进行全面审计，才能发挥事业单位工程项目竣工决算的作用。工程审计包含两大类型：工程结算审计和竣工决算审计，工程结算审计与竣工决算审计不同，只有了解这两方面的区别联系，才能更好地做好事业单位工程项目结算与竣工决算审计。
一、事业单位工程结算审计概述
（一）工程结算审计的内涵
工程结算审计是针对施工单位（即签订合同的承包方）的审计;工程竣工决算审计是针对整个项目的审计，是对财务管理的审计。工程结算审计是对工程建设项目技术经济活动进行监督评价的方式，是以国家规定的计算规则，在以设计文件、变更文件及签证为依据，准确计算工程数量的基础上，参考国家及地方政府颁发的工程定额，对发包单位所做的工程结算费用进行审计。工程结算审计的主要对象是施工单位，是对工程施工中存在的与工程实体不相符的内容进行审查。审计工作目的是有效的控制工程造价、规范工程造价管理。工程结算审计对项目建设高效实施具有重要意义。事业单位工程建设项目中，包含工程管理杂费等费用不适合工程结算审计，需要工程竣工决算审计配合。
（二）工程结算审计的特点
事业单位工程建设项目种类多样，建设周期较长，审计具有复杂性、综合性等特点。事业单位工程建设项目参建单位较多，审计客体内容得到很大拓展。体现在工程项目与参与者方面，如：由于工程项目的多样性使得施工难度不同、不同的施工单位利益诉求不同、技术经济出发点不同，因此提高了工程审计工作的难度。现代工程审计不同于传统审计注重财务收支活动，而是面向工程建设全过程。现代工程审计重心转向事前事中监控，对工程项目建设过程全面覆盖。因此，工程结算审计工作也逐步前置，已开始采用分阶段审计的方式，其优势是可以遏制工程建设中的隐患问题，充分发挥工程审计的效能，避免因工程项目建设周期长而出现的在工程完工后再进行工程结算审计而出现的扯皮现象。根据建设项目内部审计实务指南规定，工程项目建设实施内审为保障项目质量效益目标实现，工程审计具有明确目的，最终实现工程质量及综合效益提升。
二、建筑工程项目竣工决算审计
工程竣工决算是竣工验收报告的重要部分，是核定新增固定资产价值的依据，通过编制竣工决算可以理清基建财务，便于及时总结基建经验，提高基建工程管理水平。事业单位通过竣工决算编制了解设计概算执行情况，为有关部门制定类似项目设计计划提供有益经验。工程竣工决算审计是工程项目审计的一个重要环节，是由专业审计人员依法对建设项目竣工决算的正确性、真实性、合法性和实现的经济效益、社会效益等进行的检查和评价，其目的是为了保障建设资金的合理、合法的使用，从而总结建设经验，提高管理水平。是站在财务的角度上审定工程项目从筹建开始到竣工交付使用为止所花费的全部费用是否合法、合规。
工程竣工决算与工程结算审计有很大差异，工程结算审计是涉及工程造价的审查，人们往往把竣工决算审计写成结算审计。二者概念、依据、审查内容、审查目的等方面存在差异。竣工决算审计依据《审计法》进行，审计内容包括项目建设及概算执行情况，交付使用资产，投资包干结余等，主要依据为国家审计法的相关规定，主要审查概算在执行中是否超支，隐瞒截留收人与投资包干结余等违纪行为等。
三、事业单位工程结算审计与竣工决算审计的区别
建筑工程项目竣工决算审计是独立机构检查被审计单位会计凭证、财政收支、招投标等有关资料，监督财政收支是否合法有效的行为。工程项目结算审计是运用工程相关科学与经济法律手段，解决工程建设造价控制的问题。建设工程结算审计与竣工决算审计具有相关性，两者审计意义作用与内容范围等方面具有联系。但二者在审计内容、审计标的、审计从业人员，审计法律效力等方面存在差异。
（一）审计内容不同
工程结算审计是以国家规定的计算规则，在以设计文件、变更文件及签证为依据，准确计算工程数量的基础上，参考国家及地方政府颁发的工程定额，对发包单位所做的工程结算费用进行审计。在工程实施阶段进行的工程结算审计以施工合同为主;在工程竣工验收后的工程结算审计应结合工程变更、签证等内容作出符合工程实际的工程造价，它是发包人与承包人工程结算的依据，也是工程竣工决算的基础资料和依据。
竣工决算审计是对建设项目概算执行情况、建设成本、交付使用资产、尾工工程、资金支出、投资效益评价等内容，按照《审计法》及相关规定进行审计，主要是审查在概算执行过程中是否有超支及超支原因、有无隐匿资金、违法违规等事件，并对包括财务凭证、财务报表的真实性、合规性进行审计。
（二）审计标的不同
工程结算审计是以单位（或单项）工程施工合同为标的，审计的主要对象为施工单位，主要是对工程造价的合理性进行审计。
工程竣工决算审计以建设项目为标的，是从建设项目从筹建開始到竣工交付为止所有的工作内容及资金支出进行审计，审计的主要对象是建设单位。
（三）审计的从业人员不同
工程结算审计与工程竣工决算审计是不同的专业学科，工程结算审核的从业人员以工程技术人员和注册造价师为主。
工程竣工决算审计的主要从业人员以会计师、注册造价师、招标师等为主。
（四） 审计法律效力有异
工程结算审计一般由造价审计单位出具审计报告，审计报告需建设单位、施工单位和造价咨询单位三方确认，审计结果作为建设单位和施工单位结算的法律依据。
事业单位工程竣工决算审计一般由审计机关出具竣工决算审计报告，此审计报告是针对建设单位出具的，只对建设单位产生法律效力，对施工单位的工程结算造价不具备约束力。
四、事业单位建设工程结算审计与工程竣工决算审计的联系
我国工程审计发展逐步向市场经济过渡，当前存在许多问题，随着FIDIC合同条款在我国工程项目管理中的应用，传统工程项目管理模式发生变化。建筑工程结算审计与工程竣工决算审计在从业人员、法律效力等方面存在差异，同时在审计的意义和目的、审计的资料依据等方面具有关联性，而且工程结算审计工作是工程竣工决算审计的基础和依据。只有明确二者的区别联系，才能更好地开展工程竣工决算与结算审计。
工程结算审计与工程竣工决算审计意义和目的是贯彻国家政策，促进加强廉政建设。尤其是事业单位，大多利用国家预算资金，如何合法、合规的使用国家预算资金是两项审计工作的最终目的。两类审计在违反法律法规及事业单位人员从业准则等方面问题的处理依据相同。
近年来，事业单位逐步采用EPC总承包方式实施工程建设，并采用全过程审计的方式加强施工过程管理，采用分段进行工程结算审计的方式，把工程结算审计工作逐步前置，改变了以往工程完工验收后再进行工程结算审计时由于过程资料不完善造成的工程结算审计结果不准确的问题。同时工程结算审计结论的准确性又为工程竣工决算的准确性提供了强有力的保障，因此在基本建设工程中工程结算审计工作与工程竣工决算是相辅相成的两项重要工作。
五、结语
事业单位工程结算审计与工程竣工决算审计是工程管理的重要工作，对确定工程造价、核算建设成本及项目投资等具有很大的影响。实际工作中工作人员往往产生概念混淆，二者在行为主客体、审计内容、审计标的、审计从业人员，审计法律效力等方面存在很大差异。工程竣工决算审计涵盖内容贯穿建设周期，工程结算审计结论准确性关系到工程竣工决算的可靠性。要加强对工程造价审计人员、工程建设专业技术人员及财务人员的培训，保证工程审计工作有效落实。
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