基层污染源普查工作中存在的问题与对策
摘要：污染源普查是一项重要的区域性情况调查，它不仅能掌握污染现状，还能为有关部门的决策提供事实依据。基于此，本文从基层污染源普查工作存在的问题入手，提出了宣传力度不足、普查经费缺乏、部门沟通困难和清查不够完整四项问题，并为解决以上问题对应提出了加大宣传力度、完善资金体制、明确部门分工和制定清查表格的四项对策，为污染源普查工作提供帮助。
关键词：基层污染源；污染源普查；污染源问题
中图分类号：X501 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0197-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.121
Problems and countermeasures in the general survey of grassroots pollution sources
Li Jiewen
（Guangzhou Huangpu District Environmental Protection Bureau， Guangzhou Guangdong 510530， China）
Abstract： The general survey of pollution sources is an important regional survey. It can not only grasp the status quo of pollution， but also provide factual basis for decision-making of related departments. Based on this， this paper starts with the problems existing in the census work of grassroots pollution sources， and puts forward four problems： lack of propaganda， lack of census funds， difficulties in departmental communication， and incomplete inventorying. In order to solve the above problems， it is proposed to increase propaganda and improve funds. Four countermeasures， including the system， clear division of labor， and the formulation of a checklist， provide assistance for the census work of pollution sources.
Keywords： Grassroots pollution sources； General survey of pollution sources； Pollution sources
基層污染源普查工作对于国家来说是一项重要的国情调查，它反映的社会问题直接影响生态环境的保护。为提高基层污染源普查工作效率，保证基层污染源普查工作的顺利进行，需要找出现阶段基层污染源普查工作存在的问题，结合实际情况进行分析整理，找寻解决该问题的对策并加以实施，保证基层污染源普查工作的深入开展。
1 基层污染源普查工作中存在的问题
1.1 宣传力度不足
普查中发现，部分普查对象对于开展第一次全国污染源普查工作的情况不甚清楚，甚至可以说是并不知晓，即使是被列入普查对象范围的人员也有不知道的人存在。基层污染源普查工作涉及的范围很广，包括工业源、生活源、农业源和集中式污染治理设施等，该系统内的人员是有必要知道并清楚基层污染源普查工作的内容的，但是现在的得到的普查结果却不是这样的。例如，某市基层污染源普查小组在对某工业企业进行普查时被拒之门外，称不知道有这一项国家调查，甚至误认小组人员为诈骗人员。出现这样的情况，说明基层污染源普查工作的宣传力度还不够，需要制定对策来加强。
1.2 普查经费缺乏
普查经费制约了基层污染源普查工作的开展，无法将资金落实到具体工作上，使得工作无法到位。东部地区的普查经费方案规定，基层污染源普查工作所需经费由各级财政逐级承担，但是一些经济不发达地区会存在经费拨款不足的情况。资金不到位有着多方面的原因，包括当地财政紧缩、相关制度缺乏和部门人员缺乏执行力等。例如，某市开展基层污染源普查工作，由政府部门审批通过资金的分配，但是下级人员迟迟得不到已经审批通过的资金，经过检查发现是在审批下发的过程中由于某个部门的失误导致拨款没有及时到户，影响了普查工作的进度和质量[1]。
1.3 部门沟通困难
基层污染源普查工作由环保部门作为牵头单位，环保系统有着很大的工作量，将普查机构的办公地点设置在环保局会导致与其他专业组的沟通较少，部门间的沟通困难和不足进而影响基层污染源普查工作的进度和质量。例如，农机部门需要出台实施方案报市污染源普查领导小组备案，就需要到环保部门设置的普查机构去办公，工业部门同理，这让农机部门和工业部门之间缺乏交流和沟通，这对于解决困难和问题也有所影响。如何提高各部门的沟通交流，简化信息互通步骤，需要思考相应的对策予以解决。
1.4 清查不够完整
基层污染源普查工作中按照规定和要求分配指导员和普查员，而这些人员是从政府部门进行抽调的，没有行政和经济制约的关系，在进行污染源普查工作时不利于统一进行调度，在管理方面也不利于统一进行安排，这样的缺漏导致清查的完整性不够，人员的积极性不足、主动性不高，分配的混乱也会导致清查存在重复填报或者漏填的现象。例如，某市基层污染源普查小组的人员分别从该市五个不同的部门进行抽调，工作时间不够统一，出现普查过一次之后他人再次普查的现象，降低了工作的效率，对于清查的完整性也有所影响。
2 基层污染源普查工作中问题的对策
2.1 加大宣传力度
污染源普查需要相应的法律、法规保障，也有必要向公众明确普查主体的权利和义务，这是一项作为国情调查最基本的任务。关于如何加大宣传力度，可以从以下两个方面入手：
通过宣传使普查对象了解基层污染源普查工作，这就需要人力、物力和财力相结合，对应普查对象进行普及工作，引导普查对象积极参与并且配合相关的调查，提升社会、企业对污染源的认知程度，提升他们的配合能力，使得后续开展污染源普查工作的压力减轻，提高工作效率，减轻人员负担[2]。
通过輿论和群众的力量督促普查对象参与普查，这是针对一些拒不配合普查的钉子企业。想做到这一点就要通过普及宣传提升全体公民对于基层污染源普查工作的认识，提高公民的环境保护意识，使其能够主动参与并且动员身边的人参与到配合基层污染源普查工作中来。加大宣传力度是一项有效的缓解污染源普查压力的对策。例如，某工业企业拒不接受基层污染源普查，在多方动员无果之后，基层污染源普查小组只能动用舆论的力量，将该企业拒不接受检查的事情登报批评，群众也自发的对该企业表示抵制，最后该企业迫于压力接受了污染源普查。
2.2 完善资金体制
基层污染源普查工作的连接点是经费的一致性，任何工作都离不开经费的投入，包括设备使用、人员培训、入户调查和聘请人事等，均需要一定的资金。按照相关的规定，基层污染源普查工作的经费需要由政府部门逐级自上而下统一进行拨付，但是由于资金体质的不够完善，在资金这方面往往会出现一定的漏洞，导致工作无法正常进行。所以在今后的普查工作中，应当理顺现有的工作体制，财政及时对专项资金进行拨付，加强经费的支持，提供专项资金拨付渠道，确保资金能够及时到位。
2.3 明确部门分工
基层污染源普查工作是一项规模宏大、涉及范围很广的系统工程，中间需要多个部门进行参与，技术难度也很大，对于工作时间的要求十分严苛，沉重的任务量使得对各部门的行动力要求很高。做好各部门分工是提高工作效率的重点，从污染源普查领导小组到负责普查的指导员和其他人员，都需要按照自己的工作职责进行工作，明确每个人的分工，做到责任到人，凝聚成一个整体进行工作任务的推进[3]。例如，某市基层污染源普查领导小组在普查前自行整理了一份细化到每个人的工作责任表，并按照分工进行分配工作，统一普查的时间和工作的方向，并定期组织各部门进行困难研讨交流会，保证每个部门都有彼此交流的机会，共同解决工作中遇到的困难点。深化各部门的协调意识，提升各部门的信息互通，加强上下级的工作联系，形成全方面覆盖的污染源普查工作运营模式，确保工作能够有序开展。
2.4 制定清查表格
清查是基层污染源普查工作的重点，普查能够有序的开展离不开清查工作的细致和准确，一旦清查出错，就会导致一系列的数据产生问题，污染源普查的准确度降低，失去了供各方专家研究参考的意义，对于我国污染源的治理是不利的。为了解决这一问题，制定清查表格是十分必要的，不仅需要制定，还需要表格的制定足够科学和完善，避免遗漏导致数据不够充分。另外，还可以将制定的清查表格电子化，录入专门的系统进行保存，方便查询和计算，也避免了相同数据的多次录入。在制定清查表格时，需要考虑保持数据的清晰性和特殊性，确保每个数据都是有用的，具有调查价值的，对于后续工作是能提供帮助的。同时，简化普查人员的操作过程，减轻污染源普查工作的工作量，将普查工作做得更加完善。制定清查表格是一种科学的基层污染源普查工作辅助行为，更加科学和系统化的清查表格不仅能够提升工作效率，还能减轻人力物力，节约时间和资金，使得基层污染源普查工作能够保质保量的完成。
3 结论
综上所述，基层污染源普查工作的重要性是需要所有人了解和认识的，对于其中存在的问题也要及时予以解决。要保证普查对象配合工作，提升公众对于污染源普查的接受程度，宣传相关的内容和知识，减轻普查人员的工作负担，选择有效的对策完善现有的基层污染源普查工作，为我国基层污染源普查工作提供帮助。
参考文献
[1]王强，刘雅玲，吴悦颖等.我国主要污染物排放强度区域特征分析研究[J].环境保护科学，2015，41（3）：57-61.
[2]徐林清，聂楠.污染物排放的空间集聚及其影响因素：基于岭回归模型的分析[J].生态经济，2015，31（5）：160-165.
[3]高爽，魏也华，陈雯等.发达地区制造业集聚和水污染的空间关联：以无锡市区为例[J].地理研究，2011，30（5）：902-912.
[4]邓小云. 农业面源污染防治法律制度研究[D].中国海洋大学，2012.
收稿日期：2018-05-11
作者简介：李杰文（1985-），男，本科，研究方向为环境技术管理。
关键词：基层污染源；污染源普查；污染源问题
中图分类号：X501 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0197-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.121
Problems and countermeasures in the general survey of grassroots pollution sources
Li Jiewen
（Guangzhou Huangpu District Environmental Protection Bureau， Guangzhou Guangdong 510530， China）
Abstract： The general survey of pollution sources is an important regional survey. It can not only grasp the status quo of pollution， but also provide factual basis for decision-making of related departments. Based on this， this paper starts with the problems existing in the census work of grassroots pollution sources， and puts forward four problems： lack of propaganda， lack of census funds， difficulties in departmental communication， and incomplete inventorying. In order to solve the above problems， it is proposed to increase propaganda and improve funds. Four countermeasures， including the system， clear division of labor， and the formulation of a checklist， provide assistance for the census work of pollution sources.
Keywords： Grassroots pollution sources； General survey of pollution sources； Pollution sources
基層污染源普查工作对于国家来说是一项重要的国情调查，它反映的社会问题直接影响生态环境的保护。为提高基层污染源普查工作效率，保证基层污染源普查工作的顺利进行，需要找出现阶段基层污染源普查工作存在的问题，结合实际情况进行分析整理，找寻解决该问题的对策并加以实施，保证基层污染源普查工作的深入开展。
1 基层污染源普查工作中存在的问题
1.1 宣传力度不足
普查中发现，部分普查对象对于开展第一次全国污染源普查工作的情况不甚清楚，甚至可以说是并不知晓，即使是被列入普查对象范围的人员也有不知道的人存在。基层污染源普查工作涉及的范围很广，包括工业源、生活源、农业源和集中式污染治理设施等，该系统内的人员是有必要知道并清楚基层污染源普查工作的内容的，但是现在的得到的普查结果却不是这样的。例如，某市基层污染源普查小组在对某工业企业进行普查时被拒之门外，称不知道有这一项国家调查，甚至误认小组人员为诈骗人员。出现这样的情况，说明基层污染源普查工作的宣传力度还不够，需要制定对策来加强。
1.2 普查经费缺乏
普查经费制约了基层污染源普查工作的开展，无法将资金落实到具体工作上，使得工作无法到位。东部地区的普查经费方案规定，基层污染源普查工作所需经费由各级财政逐级承担，但是一些经济不发达地区会存在经费拨款不足的情况。资金不到位有着多方面的原因，包括当地财政紧缩、相关制度缺乏和部门人员缺乏执行力等。例如，某市开展基层污染源普查工作，由政府部门审批通过资金的分配，但是下级人员迟迟得不到已经审批通过的资金，经过检查发现是在审批下发的过程中由于某个部门的失误导致拨款没有及时到户，影响了普查工作的进度和质量[1]。
1.3 部门沟通困难
基层污染源普查工作由环保部门作为牵头单位，环保系统有着很大的工作量，将普查机构的办公地点设置在环保局会导致与其他专业组的沟通较少，部门间的沟通困难和不足进而影响基层污染源普查工作的进度和质量。例如，农机部门需要出台实施方案报市污染源普查领导小组备案，就需要到环保部门设置的普查机构去办公，工业部门同理，这让农机部门和工业部门之间缺乏交流和沟通，这对于解决困难和问题也有所影响。如何提高各部门的沟通交流，简化信息互通步骤，需要思考相应的对策予以解决。
1.4 清查不够完整
基层污染源普查工作中按照规定和要求分配指导员和普查员，而这些人员是从政府部门进行抽调的，没有行政和经济制约的关系，在进行污染源普查工作时不利于统一进行调度，在管理方面也不利于统一进行安排，这样的缺漏导致清查的完整性不够，人员的积极性不足、主动性不高，分配的混乱也会导致清查存在重复填报或者漏填的现象。例如，某市基层污染源普查小组的人员分别从该市五个不同的部门进行抽调，工作时间不够统一，出现普查过一次之后他人再次普查的现象，降低了工作的效率，对于清查的完整性也有所影响。
2 基层污染源普查工作中问题的对策
2.1 加大宣传力度
污染源普查需要相应的法律、法规保障，也有必要向公众明确普查主体的权利和义务，这是一项作为国情调查最基本的任务。关于如何加大宣传力度，可以从以下两个方面入手：
通过宣传使普查对象了解基层污染源普查工作，这就需要人力、物力和财力相结合，对应普查对象进行普及工作，引导普查对象积极参与并且配合相关的调查，提升社会、企业对污染源的认知程度，提升他们的配合能力，使得后续开展污染源普查工作的压力减轻，提高工作效率，减轻人员负担[2]。
通过輿论和群众的力量督促普查对象参与普查，这是针对一些拒不配合普查的钉子企业。想做到这一点就要通过普及宣传提升全体公民对于基层污染源普查工作的认识，提高公民的环境保护意识，使其能够主动参与并且动员身边的人参与到配合基层污染源普查工作中来。加大宣传力度是一项有效的缓解污染源普查压力的对策。例如，某工业企业拒不接受基层污染源普查，在多方动员无果之后，基层污染源普查小组只能动用舆论的力量，将该企业拒不接受检查的事情登报批评，群众也自发的对该企业表示抵制，最后该企业迫于压力接受了污染源普查。
2.2 完善资金体制
基层污染源普查工作的连接点是经费的一致性，任何工作都离不开经费的投入，包括设备使用、人员培训、入户调查和聘请人事等，均需要一定的资金。按照相关的规定，基层污染源普查工作的经费需要由政府部门逐级自上而下统一进行拨付，但是由于资金体质的不够完善，在资金这方面往往会出现一定的漏洞，导致工作无法正常进行。所以在今后的普查工作中，应当理顺现有的工作体制，财政及时对专项资金进行拨付，加强经费的支持，提供专项资金拨付渠道，确保资金能够及时到位。
2.3 明确部门分工
基层污染源普查工作是一项规模宏大、涉及范围很广的系统工程，中间需要多个部门进行参与，技术难度也很大，对于工作时间的要求十分严苛，沉重的任务量使得对各部门的行动力要求很高。做好各部门分工是提高工作效率的重点，从污染源普查领导小组到负责普查的指导员和其他人员，都需要按照自己的工作职责进行工作，明确每个人的分工，做到责任到人，凝聚成一个整体进行工作任务的推进[3]。例如，某市基层污染源普查领导小组在普查前自行整理了一份细化到每个人的工作责任表，并按照分工进行分配工作，统一普查的时间和工作的方向，并定期组织各部门进行困难研讨交流会，保证每个部门都有彼此交流的机会，共同解决工作中遇到的困难点。深化各部门的协调意识，提升各部门的信息互通，加强上下级的工作联系，形成全方面覆盖的污染源普查工作运营模式，确保工作能够有序开展。
2.4 制定清查表格
清查是基层污染源普查工作的重点，普查能够有序的开展离不开清查工作的细致和准确，一旦清查出错，就会导致一系列的数据产生问题，污染源普查的准确度降低，失去了供各方专家研究参考的意义，对于我国污染源的治理是不利的。为了解决这一问题，制定清查表格是十分必要的，不仅需要制定，还需要表格的制定足够科学和完善，避免遗漏导致数据不够充分。另外，还可以将制定的清查表格电子化，录入专门的系统进行保存，方便查询和计算，也避免了相同数据的多次录入。在制定清查表格时，需要考虑保持数据的清晰性和特殊性，确保每个数据都是有用的，具有调查价值的，对于后续工作是能提供帮助的。同时，简化普查人员的操作过程，减轻污染源普查工作的工作量，将普查工作做得更加完善。制定清查表格是一种科学的基层污染源普查工作辅助行为，更加科学和系统化的清查表格不仅能够提升工作效率，还能减轻人力物力，节约时间和资金，使得基层污染源普查工作能够保质保量的完成。
3 结论
综上所述，基层污染源普查工作的重要性是需要所有人了解和认识的，对于其中存在的问题也要及时予以解决。要保证普查对象配合工作，提升公众对于污染源普查的接受程度，宣传相关的内容和知识，减轻普查人员的工作负担，选择有效的对策完善现有的基层污染源普查工作，为我国基层污染源普查工作提供帮助。
参考文献
[1]王强，刘雅玲，吴悦颖等.我国主要污染物排放强度区域特征分析研究[J].环境保护科学，2015，41（3）：57-61.
[2]徐林清，聂楠.污染物排放的空间集聚及其影响因素：基于岭回归模型的分析[J].生态经济，2015，31（5）：160-165.
[3]高爽，魏也华，陈雯等.发达地区制造业集聚和水污染的空间关联：以无锡市区为例[J].地理研究，2011，30（5）：902-912.
[4]邓小云. 农业面源污染防治法律制度研究[D].中国海洋大学，2012.
收稿日期：2018-05-11
作者简介：李杰文（1985-），男，本科，研究方向为环境技术管理。
