地摊经济升温背景下我国城市地摊发展对策研究
肖海艳 林杰 冯雪 张语桐 刘洋洋 杨羽澜
地摊经济作为一种特殊的经济模式有着悠久的发展历史，其在现代城市生活中也发挥着重要作用。在后疫情时代下，地摊经济的有序发展更是为解决低收入人群的生计问题发挥着重要作用。2020年5月27日，中央文明办明确规定城市文明的测评指标不再将流动摊点、路边市场作为考评项目，各地也陆续放宽了地摊经济的发展政策，如何平衡地摊经济的发展和城市综合治理是各个城市管理面临的重大挑战，另外，有序、安全的发展地摊经济，保障民生也是国家和地方不得不重视的问题。
一、发展地摊经济的背景及研究对策的必要性
中國的地摊经济发展可追溯到先秦时代，我们现在使用的“买椟还珠”、“削足适履”等成语其实就是那个时代地摊经济发展的缩影。著名的《清明上河图》所描绘的是宋朝地摊经济繁荣的景象，当时的小商贩、农户等大量出现，地摊市场一片欣欣向荣的气象，一方面反映了当时经济发展状况，另一方面也反映出官方采取的一系列促进和保护地摊经济有序发展的制度。到了明清两朝，对地摊经济税收较低，工商业交易频发，地摊经济的发展甚至萌发出了早期资本主义经济。
建国后由于地摊摊主大多数没有合法的营业执照，营业时间也较杂乱，货品的品质更是层次不齐，质量无法保障，政府开始规范地摊经济市场，建设文明城市，打击那些不规范、不合格的摊贩，从而使得地摊经济的发展受到了限制、没落。在新冠病毒疫情蔓延的严峻时期，国内外经济的发展受到了严厉打击，尤其是底层民众的生活难以保障，为保民生，促就业，国家调整政策，放宽了地摊经济的发展路径，有了国家政策的支持一夜之间地摊经济的发展如雨后春笋般迅速成长。
由于地摊经济对摊主的要求较低，只要肯吃苦耐劳就能靠自己的勤劳获得一定的经济收入。此外，摊主不需要缴纳摊租赁费，只缴纳少量的摊位费就可以摆摊，投资低，风险小，这给底层劳动者提供了重要的创业机会，保障了底层民众的收入。尤其是给在疫情期间失去收入的民众来说如同雪中送炭，可以在很大程度上解决民众的急迫的经济需求，缓解了疫情带来的就业压力。同时，地摊经济为城市增添了一份烟火气，为市民与游客带来幸福感与归属感。 不仅如此，地摊市场的开设，能够给人们的生活带来许多便利。
但是，随着地摊经济的不断发展壮大，各种问题也层出不穷。一些地方的地摊经济刚刚解禁，尚在不断的探索中前行，管理方面也不完善、不规范。城市管理和地摊经济发展还需要一个较长时间的磨合过程及相互适应的过程。经济的量化升级等信息在不断的变化，消费者和不少摊贩未必能够及时了解和掌握地摊经济的开放区域、经营范围、管理措施等一些重要信息。城管不再向以前那样追着摊主满街跑，但也并不意味着就可以随时随地摆摊。虽然解禁了地摊经济，但一些城市出现摊位附近垃圾满地，一片狼藉，交通拥堵等现象。地摊经济并不是任意摆摊的“乱摊经济”，允许摆摊也不能无视摆摊的原则和条件，要在规定的时间和地点有序开展。另一方面，地摊经济的发展离不开国家和各地政府的有序引导。
及时给摊主和消费者提供地摊市场的动态变化信息可以避免闭塞、迷茫、盲目。
从而影响经营选择和消费选择，影响地摊经济市场活力，妨碍地摊经济市场的有序规范发展。基于此，各地的地摊经济发展需要由城管、市场监管、商务部门、交通部门等携手联合起来联合制作一款官方版“摆摊市场信息APP”。摊贩和消费者根据这款APP来获取在哪里、什么时间、摆什么的规范要求以及应该注意的事项等信息。还有必要实时提供各类摊位总量、用量、存量信息以及交通、拥堵、卫生、质量监测、投诉、信用等信息。通过这款智能APP，便于公众和摊贩获取最新动态信息，同时也有利于管理部门精准管控、精准施策。
二、我国地摊经济高质量发展路径
在后疫情时期，各地地摊经济都在促进经济发展及促进就业等方面发挥着重要作用。因此，能够有效合理推动各地地摊经济的健康、持续发展意义重大。地摊经济的发展离不开地方政府的大力引导。离不开相关职能部门如何采取切实有效且灵活的管理措施来进行规范地摊。
首先，要制定相关政策。各地应该结合当地民众经济生活的现实情况，在确保做好疫情常态化防控的同时，要满足和顺应消费者的需求和消费趋势的变化，及时制定和出台能够全方位促进当地地摊经济发展的相关政策。可以将已有的夜间摊贩的经营经济和地摊经济的实施政策合并，通过使日间和夜间的这两种经营模式有机结合，使充满“人间烟火味”的日市和夜市让消费者流连忘返。
其次，各级政府要加强组织协调。各级政府的城管、公安交警、市政、商务等部门要经常去实地去了解情，从而从实际需求出发提供对应的公共服务。只有这样才能不断提高政府的整体服务功能，才能更加切实地为消费者和摆摊者不断提便利。协调好这些关系，最终能够满足人民群众对美好生活的向往，也能加快各地区创建有活力的消费市城市的步伐。
第三、要合理规划摊位布局。在以民为本思想的指引下，以服务、惠及广大民众，扩大消费为导向，充分考虑区域实际情况，打造特色区域的特色地摊商业街区，这要可以充分发挥地域优势，合理规划，避免扎堆，茫无头绪，经济效益地下的误区。可划分出休闲游乐场地， 划出特定空间， 准许摆摊经营，达到资源整合的效果。在那些人口相对比较集中的社区路口以及在人口密集，商业繁华的区域搭建临时市场，释放个体经济的活力，拉动就业，搞活流通，从而推动区域经济的稳步健康发展。
第四、加强和优化城市管理。城市管理不能只局限与眼前，要有长远的发展思维，顺应时代的发展趋势，贴合民众的生活实际，发挥政府管理的人性化，服务于民众的需求，经济的增长。这种长远的发展思维是解决眼下地摊经济发展中出现的诸如占道经营、乱丢垃圾、污水横流、损害市容、扰乱市场等矛盾的最有效途径。在此基础上，还要加强管理，将促进就业和增加民众生活气息结合起来。
第五、要不断打造良好的经营环境。地摊经济虽然全面放开了，但如何提升良好的经营环境就显得尤为重要了。要想优化地摊经济的运营环境，就要依靠政府不断深化“放管服”改革，不断拓宽就业岗位，利用“有形之手”和“无形之手”的交互配合着力培育经济的新增长点。为地摊经济的发展提供完善的设施、规范的管理和合理规划，使其呈现多样性、结构性和包容性的特点。
三、借鉴日本地摊经济的发展经验
日本的“地摊经济”也称“フリーマーケット”，意为“自由市场”。日本的地摊经济最大的特色是有明确的法律规定去规范其发展。日本的地摊经济发展是多个部门协同合作的过程，其中包含日本道路交通法、日本食品安全法和消防设施法等主要的法律部门。道路交通法规定各类摊主在摆摊时要符合道路交通法的规定才可設摊。食品安全法确保食品安全，摊主需持证上岗。此外，还有来自民间的组织协会来负责各地地摊经济的管理和事务协调。这些民间组织和协会在地摊经济的现场管理、时间规定、场地规定、宣传及撤摊后的卫生管理等方面都发挥这积极的作用。
对于地摊的设摊地点，限定了专门区域。对于设摊时间也做出了明确的定时制度。除了在法律规定的时间和地点之外的地摊都是非法的，这样就有效治理了随时随地乱设摊点的现象，从某种程度上规避了混乱、难管理的情况，同时也大大提升了摊贩和消费者的时间安排效率。
日本的地摊对每一位摊主和每个摊位都实行登记制，并颁发给每位摊主摆摊证。这种做法保证了每个摊位和每位摊主的合法性。也确保了消费者的利益，一旦摊点的货品出现了质量不合格的情况，第一时间能找到货品的来源和责任人，确保消费者的权益得到有效保障。
日本地摊经济对各个摊位卫生管理极其严格，摊主必须做到撤摊后自扫“门前雪”，如果哪位摊主出现卫生不合格，经屡次劝说不改者，首先向摊主提出警告，对警告无视者，则将吊销其摆摊许可证，而且永不可再涉足该行业，甚至使其个人信誉受到影响。
对于涉及餐饮的地摊，摊主必须要接受关于食品安全责任的相关培训，经培训合格者，有相关部门颁发培训证书方可摆摊。可见，食品安全高于一切，它直接威胁到消费者的切身利益。日本地摊经济在相关食品方面的管理是非常谨慎和严格的。正是这种严格对消费者负责的态度才避免了许多食品安全问题的发生。
日本还有定期举办的跳蚤市场和集市。类似这样的地毯日本一般尽可能将其设立在公园、广场等公共场所。具体的摊位点和设摊时间要通过向管理部门预约申请，经过审核后方可设摊。
从日本的地摊经济的发展模式不难发现法律发挥着重要作用，正是有明确的法律法规的约束才有日本地摊经济有序规范的发展。虽然我国的地摊经济也有诸如交通法、食品安全法、城市综合管理等法律的参与，但我国的法律约束缺乏细致的条例制定，只有宏观的约束没有具体到点的话地摊经济的发展终将难以避免混乱和不规范的现象。此外，日本的地摊经济发展过程中，各类行业协会组织发挥了不可替代的作用。这些地方行业协会组织如同一座“桥梁”搭建起了政府机构和各类摊贩业主之间的无缝衔接和良好沟通。这一方面使工商、税务、卫生、交通等政府机构的行政知道有效传达到了摊贩那边，又使得摊贩们的各类呼吁、诉求有效的传达到了政府机构。在此过程中，行业协会和民间组织的作用发挥的淋漓尽致。 从日本的地摊经济发展模式中，给我们打开了管理地摊经济的新思路，只有上下有效沟通、教育与培训，制定各类指南与标准，维护行业信誉，才能促进行业规范、稳健发展。通过对日本地摊经济管理模式的研究分析，在鼓励民众摆地摊，解决生计与保证城市道路畅通与城市卫生和秩序之间搭建起一座良好的平衡桥梁刻不容缓。在此基础上我国的地摊经济未来发展之路将更加开阔和平坦。
目前，在疫情常态化的形势下，为保民生，保就业，地摊经济发挥着七独特的作用，是城市经济发展不可或缺的部分。地摊经济的发展不会在疫情结束后而消失，它已经作为国家经济链条上的重要一环，积极推动地摊经济转型升级刻不容缓。从国外发达国家的产业比重来看，服务业占比较高，但我国服务业占比还有很大的提升空间，地摊经济要着眼市场面向多层次、多样化的领域，提升自身的活力，为更大程度拉动经济增长，促就业、保民生起到积极作用。
（作者单位：咸阳师范学院）
基金项目：2020年咸阳师范学院省级大学生创新创业训练计划项目“基于日本城市地摊管理模式对我国地摊经济发展及管理对策研究”（项目编号：S202010722046）。
