国家出版基金项目选题策划与申报浅谈
【摘要】 ?国家出版基金是当前我国出版业中影响最大的国家级文化基金，是出版单位推出精品、打造品牌、培养队伍的重要推动力量。国家出版基金项目申报作为出版单位的一项年度重点工作，受到各方面的广泛重视。如何准确把握出版基金的宗旨、定位及原则要求，做好选题策划，获得基金支持，是出版单位面临的一个重要课题。
【关 ?键 ?词】出版基金;选题策划;项目申报
【作者单位】范庆奎，国家出版基金规划管理办公室。
【中图分类号】G230【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.10.006
为繁荣发展我国出版事业，推进社会主义文化强国建设，2007年7月，经国务院批准，国家出版基金正式设立，重点支持优秀公益性出版项目的出版。国家出版基金自设立以来，共利用中央财政资金50多亿元，资助了5600余个优秀出版项目，在“推精品、严管理、促人才”方面发挥了政策引领作用，日益成为推动中国出版业繁荣发展的一支重要力量。申报国家出版基金项目，逐渐成为各出版单位的一项重点工作。针对哪些项目容易获得基金资助、如何做好基金项目选题策划等问题，文章将从制度层面进行探讨，并提出一些思路供出版单位参考。
一、准确把握国家出版基金的宗旨和定位
做好基金项目申报工作，首先要深入、正确地理解国家出版基金的宗旨和定位，最有效的办法就是认真研读《国家出版基金资助项目管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》是国家出版基金项目管理的根本遵循，从项目申报、评审、立项、实施到成果的推出，每一项工作都以《办法》为基本依据。如评审办法、财务管理办法、专家管理办法、变更管理办法、绩效管理办法等一系列正式发文实行的规章制度，均依据《办法》制定，这些制度在国家出版基金网站上都能找到。除此之外，一些未正式发文的工作规范，包括项目评审细则、年度检查工作规范、结项验收工作规范等，也均以《办法》为依据来制定。可见，《办法》在基金管理过程中具有总揽全局的重要作用，脱离《办法》开展基金项目申报工作，必然会导致工作方向出现偏差。
1.国家出版基金的宗旨
《办法》第二条将国家出版基金的宗旨明确为：“体现国家意志、传承优秀文化、推动繁荣发展、增强文化软实力。”国家出版基金管理的最高决策机构是国家出版基金管理委员会，由中央宣传部和财政部的相关负责人组成。目前，国家出版基金的经费全部来自于中央财政拨款，基金工作的基本要求是资助项目须体现国家意志、代表国家水平、满足社会需要、扶持精品力作、推动文化发展。基金的宗旨决定了项目申报的政策导向，即项目的立意要高、水平要高、质量要高，能够代表国家水平，满足国家需要、社会需要和读者需要。为此，策划和遴选申报项目，首先要考虑该项目是否符合这些基本要求和政策导向。
2.国家出版基金的定位
按照《办法》第四条规定，国家出版基金主要用于资助不能通过市场资源完全解决出版资金的优秀的公益性出版项目。对于该定位，应把握两个要点。一是出版基金是对不能通过市场资源完全解决出版资金的项目给予资助，二是出版基金是对优秀公益性出版项目的资助，在项目立项的每一个环节都体现了“优中选优”的立项原则。简而言之，出版基金是中央财政资金对优秀公益性出版项目直接成本的补助。显然，经济效益突出的畅销书或是大量发行的教材是不符合出版基金定位的，而社会效益不突出的项目同样也不符合要求。因此，纵观历年国家出版基金所资助的项目，几乎看不到畅销书和教材的影子。
3.申请国家出版基金的条件
从国家出版基金的宗旨和定位来看，出版基金支持的项目要满足以下条件：一是满足国家需要、社会需要、读者需要，能够代表当前我国出版业发展水平的优秀项目;二是不能通过市场资源完全解决出版资金的优秀公益性项目。国家出版基金是扶优的基金，基金项目立项的基本原则是“自愿申请、公平竞争、专家评審、择优立项”（《办法》第六条），项目立项的过程就是通过各种手段遴选符合基金宗旨和定位的项目。
二、正确理解国家出版基金的立项原则
1.关于“自愿申请”
国家出版基金遵循“自愿申请”原则，由出版单位根据项目需要，按照《办法》规定的程序开展项目申报工作。从策划项目、遴选项目到申报项目，申报出版基金项目需要花费时间成本、人力成本和经费成本，但即使出版单位支出成本，项目也不一定能够获得基金资助。从历年情况来看，获得基金资助的项目数量所占申报项目数量的比例不到35%，这意味着平均有超过65%的项目提交了申请但不能获得资助。可见，出版基金项目的立项是一个相互竞争、优胜劣汰的过程，会有一些项目在竞争中被淘汰，且被淘汰的比例不低，基金项目申报若是脱离“自愿申请”原则，后续的一系列工作将无法有效开展。因此，出版单位申报基金项目一定要建立在自愿的基础上，并对最终的申报结果有一个合理的预期。
2.关于“公平竞争”
国家出版基金在项目申报和立项的过程中，应遵守“公平竞争”原则。包括申报项目的数量、项目复核的标准、专家评审的要求等各个方面，都应在公开的规定下对每一个出版单位和项目一视同仁。因此，在基金项目评审立项的过程中，不应有规则之外的“照顾”与“倾斜”，这是基金项目评审立项必须遵守的基本原则。
3.关于“专家评审”
国家出版基金设立以来，所有得到资助的项目均按照规定程序经过专家评审和基金委审定后确定资助，没有一个项目能够绕过规定程序直接立项，包括是否予以资助、资助多少经费等，都要经过专家评审后确定。同时，专家评审也是科学立项、践行“公平竞争”原则的重要手段，最大限度地避免了基金项目立项的人为干扰。
4.关于“择优立项”
国家出版基金设立的目的是扶持优秀公益性项目的出版，基金项目的立项过程是一个推精品的过程，是一个“在高原上产生高峰”的过程，项目能不能立项要看该项目是否足够优秀，是否符合基金资助的方向，是否能够获得评审专家的认可，是否能够在众多同类项目中因其优质的内容脱颖而出。
三、深入领会年度申报指南精神
按照《办法》规定，国家出版基金年度资助项目的具体范围、重点、形式、出版介质、申报数量、成稿率等要求，均由年度申报指南予以确定。因此，年度申报指南是出版单位申报出版基金项目的基本遵循，研究年度申报指南是提高项目申报质量的前提。出版单位在申报项目前，应深入领会年度申报指南精神和资助重点。从历年的申报指南来看，其内容每年都会有一些细微的变化，有时候还会有重大调整。因此，出版单位若不认真研究和深刻领会，很可能会出现把脉不准、甚至出现基金管理常识性错误，使出版单位在基金管理工作中处处遇阻。
1.关于申报项目的数量
近几年，随着国家出版基金预算规模的不断变化和对助推精品出版、“在高原上产生高峰”的要求逐步提高，国家出版基金申报项目数量的差异化管理也在逐步推进。每年申报指南中的申报数量要求都在发生变化，如申报数量基数、奖励方式等，出版单位应及时发现这些变化并根据变化随时调整申报计划。
2.关于项目完成的时间
国家出版基金对资助项目实行全程绩效管理，从项目立项、年度检查到结项验收、综合绩效考评，都会进行评定。近年来，很多出版单位出现因获资助项目无法按期完成，导致项目延期被扣分的情况。国家出版基金的年度申报指南并未要求申报项目一定要在某个时间点之前完成出版，只是对申报项目的成熟度提出了一些具体要求。项目的计划完成时间完全由申报单位根据项目的实际情况和出版计划进行综合考量、科学合理评估后确定，一经确定，出版单位须按照确定的时间推进项目实施，出版基金便要按照出版单位确定的时间进行考核。但部分出版单位为了项目能够获得基金资助而人为地压缩出版周期，导致项目的计划完成时间出现问题。出版工作有其客观规律，在不改变其他条件的前提下，人为压缩项目出版周期只会导致两种后果，一是出现严重的内容质量或编校质量问题，二是项目无法按期完成。项目因延期完成被扣分导致的直接后果就是项目的综合绩效考评得分偏低，优秀等级的综合考评结果也就无从谈起。
3.关于资助重点
资助重点是年度申报指南的核心内容，对当年度基金资助的重点方向作细致解释。资助重点包括中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、经济社会发展、哲学社会科学、自然科学与工程技术、文化建设和中华优秀文化传承、对外交流等方面。每个方面又有更为具体的重点方向，这些重点方向每年都会根据最新的中央文件精神，结合出版基金工作实际和工作目标进行调整，出版单位须结合自身的出版优势和项目储备情况，找准切入点，选好项目，做到有的放矢。
四、策划遴选项目的建议
出版单位在项目申报前进行项目论证，遴选、确定申报项目时，可以考虑做好以下三个结合。
1.与各方面工作重点紧密结合
一是要深入研究、吃透最新的中央文件精神，明确党和国家的年度中心工作;二是要深入领会、准确把握中宣部的年度工作重点和具体部署;三是要结合本单位出版专业领域的年度工作重点和重點发展方向，有针对性地开展选题策划、项目遴选和申报工作，为今后的基金申报做好项目储备。
2.与国家发展战略规划紧密结合
一方面，要做好与国家重点出版物出版规划的结合。目前，国家出版基金共资助了5600余个项目，其中，国家重点出版物出版规划项目1500余个，占资助项目总数的27%左右。2020年度申报指南新增一条规定，即“申报项目中含1个及以上‘十三五国家重点出版物出版规划项目的出版单位，可增加1个申报项目”。从结果来看，2020年共计申请2003个项目，最终有633个项目获得资助，立项率为31.6%。2003个申报项目中有386个“十三五”规划项目，633个获资助项目中有226个“十三五”规划项目，占比35.7%，规划项目的立项率更是达到了58.5%，远高于平均立项率。可见，出版单位在申报基金项目时，做好与国家重点出版物出版规划的结合十分重要。另一方面，要做好与各学科专业领域发展战略规划的结合。这些规划都是各专业领域服务党和国家工作大局和重大战略的发展规划，对学科发展有着重要的指导意义，做好与各专业领域规划的结合能够确保申报项目内容的前瞻性和前沿性。例如，自然科学和工程技术领域的学科发展日新月异，有些细分学科的出版资源非常有限，需要出版单位尽早布局，占领先机，深挖出版资源，实现学术研究成果的高质量出版转化。
3.与本单位优势出版领域和重点发展方向紧密结合
一方面，各出版单位经过多年发展，已形成自身的专业出版优势和特色出版领域，包括著作者资源、选题资源、编辑队伍资源、外审专家资源等。申报出版基金项目时，做好与本单位优势出版领域的结合，可以提高申报项目在专家评审过程中的竞争力和获得资助的可能性，同时，也有利于借助出版基金的力量进一步巩固本单位在该领域的优势和品牌地位，形成更好的品牌聚集效应。近年来，已有一些出版单位成为品牌聚集效应的受益者。这些出版单位通过自身的专业深耕和出版基金的助力，已在一些细分专业领域形成垄断性优势，甚至出现相关领域学者主动与出版单位联系，希望自己的著作能够在该单位出版或是列入某个出版系列，实现了作者和出版单位相互助力、双双获益的良性循环。国家出版基金网站上公布有基金设立以来历年的资助项目，经过对比分析与研究发现，不少类似的典型案例可供出版单位学习借鉴。另一方面，很多出版单位在已有的优势出版领域之外，也在设法拓展新的发展方向，优化自身的出版结构，谋求高质量发展。出版单位在新的拓展方向上出版基础薄弱、资源有限、拓展艰难的起步阶段，必然需要敏锐的嗅觉、准确的判断、自身的努力和多方面的支持。如果能够获得国家出版基金的资助，无论在发展方向的确立方面、出版资源的抢占方面还是在资金的支持方面，无疑会使出版单位获得强大助力，步入开拓发展的快车道。
综上所述，如何利用好国家出版基金是出版单位需要深入研究的重要课题。鉴于出版基金的出版导向和政策导向属性，在准确把握基金宗旨和定位、深入领会年度申报指南精神的基础上做好申报基金项目的选题策划，不仅对提高项目申报成功率起到重要作用，对出版单位做好中长期选题规划和出版工作，做好精品出版，更好地践行把社会效益放在首位的工作要求也将大有裨益。
