全球视域下成人教育参与、供给及对策研究
卢桂云+李林汉+王琳
【摘要】成人教育参与是人的一项基本权利，教育供给水平是成人教育参与水平的重要标志。通过对《第二份成人学习与教育全球报告》的分析，主要对以下五个方面进行了探究：全球成人教育参与的调查方式、欧洲国家成人教育的参与水平、成人教育的供给主体和方式、成人教育参与的影响因素和提高成人教育参与的对策。以上研究有利于了解全球成人教育参与、供给的状况，有利于借鉴国际经验提高我国成人教育参与的水平。
【关键词】成人教育参与；成人教育供给；影响因素；对策
【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）12001004
【收稿日期】20170313
【作者简介】卢桂云（1966—），女，郑州人，副教授，研究方向为成人教育、轨道交通；李林汉（1986—），男，河北保定人，硕士，助教，研究方向为成人教育、应用数学；王琳（1982—），女，长春人，硕士，讲师，研究方向为教育学。成人有机会并且实际参与、接受教育对于改善自身生活条件和促进社会发展具有重要意义。在第六届国际成人教育大会上，联合国教科文组织156个成员国承诺“通过增强学习文化建设和消除人们接受教育的制约因素，提高公民参与成人学习与教育的机会。”[1]2009年在全球范围内，成人参与、接受教育的水平较低，《第一份成人学习与教育全球报告》显示：“青年教育、成人教育没有普及到最广大的社会人群。”[2]那么三年之后，人们如何测量成人教育的参与度？各成员国成人教育参与的水平如何？成人教育供给的主体有哪些？UNESCO（联合国教科文组织）于2013年发布了《第二份成人学习与教育全球报告》，全球总共有129个国家提交了反映本国成人教育发展状况的报告，这为我们分析成人教育参与、成人教育供给及解决其中的问题的对策提供了全球视角。
一、全球成人教育参与的调查方式和概况
调查成人教育参与状况是分析和评价成人教育参与水平的前提。如何调查成人教育参与水平，如何收集数据面临着众多挑战。首先成人教育是一个较为宽泛的概念，各国的定义较为多元；其次，成人教育与学习的形式较为多样；最后，由于每个成人教育项目都有自身的运行周期，因此参照期间具有变化性，会降低统计的准确度。[3]通过分析129个国家提交的进步教育报告可得出，当前调查成人教育参与的方式包括四种：注册率、出勤率、结业率和三种比率的综合（详见表1）。[4]在监测成人教育参与水平的方式中，采用注册率方式的国家数最多，结业率次之，出勤率再次之，同时采用三种监测方式的国家最少。采用注册率、结业率、出勤率和三种比率综合最多的地区都是拉美和加勒比地区。由此可见，越来越多的国家开始重视成人教育参与水平的统计调查。2008—2009年，全球仅有43%的国家统计了成人教育参与率。[5]而截止到2012年，收集至少一种成人教育参与数据的国家达到了77%。
在国家层面，可通过调查学习动机来反映成人的教育参与水平。日本于2009年进行了关于参与成人教育倾向的民意调查。[6]某些国家通过专门机构采用问卷调查的方式调查成人参与教育的能动因素和阻滞因素。加拿大的成人教育、培训机会和支持调查项目（ASETS）是由加拿大人力資源和技能发展部负责组织、推行并由联邦政府资助的。[7]有些国家对成人教育参与度进行常规性年度调查，按照年龄、性别、社会经济背景进行分类调查。英国谨慎地将成人学习定义为较为宽泛的概念，包括非正规学习和无一定形式的学习， 以便于调查成人参与学表1国家层面成人教育参与的调查方式及地区分布①
调查方式非洲（国家数量，后四项同此）阿拉伯地区亚太地区欧美地区拉美和加勒比国家总数注册率14717362599结业率12713322185出勤率14614282183三种比率的综合12613262077
习的可能性和继续参加学习的意愿等。[8]
在国际层面，一些国际组织开展了多国成人教育参与的比较调查。国际性调查有利于提高调查的专业水准和质量。表2反映了世界上主要成人教育参与的国际调查概况。其中，组织机构主要有欧盟、经合组织、联合国教科文终身学习研究所。调查方式主要采用问卷、抽样和普查。调查的范围涵盖较广，既包括成人教育参与的现状、原因、问题，也包括教育内容的调查。国际性调查在发达国家比较普遍，在发展中国家相对较少。因此，积极组建和参与国际性调查是发展中国家掌握本国成人教育参与水平，发展成人教育事业的重要手段和指导方向。
表2国际层面成人教育参与的调查概况②
调查主题组织机构调查方式调查范围参与数欧盟劳动力调查
（ELFS）欧盟家庭抽样调查劳动者的教育参与度、社会地位、就业形势和失业率27个欧洲国家成人教育与培训调查（AES）欧盟标准化问卷调查参与终身学习活动的类型、原因、密度、成本和障碍29个欧洲国家国际成人能力测评项目（PIAAC）经合组织家庭、跨部门和国际性调查检定成人识字程度、计算能力、运用技术熟练地解决问题的能力，并评估这些能力对教育和专业成功的影响23个经合组织国家世界教育指标项目
（WEI）联合国教科文组织终身学习研究所国家普查监测国内教育活动13个国家
二、欧洲国家成人教育参与的水平和状况
成人学习与教育在提振经济增长，增强社会凝聚力，促进公民积极参与政治方面发挥着重要的杠杆作用。[9]同时，成人教育参与水平是衡量成人教育权利是否得到保障的重要指标。欧洲国家在成人教育参与方面有较为详细的数据，并且参与水平较高，而发展中国家较为缺乏这方面的数据。欧洲国家在统计和提高成人参与水平方面值得发展中国家借鉴和学习。图1按照性别分别统计了2009年和2011年欧洲各主要发达国家成人教育参加比率。
从不同国家看，北欧国家成人教育的参与率最高均保持在15%以上，并且女性比例大于男性，如丹麦、芬兰、瑞典和挪威。北欧国家成人教育参与水平表现耀眼的一个重要原因是追求社会公平的传统提高了成人教育参与率。除北欧国家外，英国、奥地利的表现较好，成人教育参与率保持在15%左右。德国、意大利和法国的比例均在5%左右，希腊的表现最差，究其原因在于经济危机导致的经济下滑会直接影响成人参与教育的积极性。
从不同年度看，2011年和2009年的数据比较可知，四个北欧国家无论男性和女性，其教育参与率均有增长，并且女性增长的比男性快。但英国、意大利、法国芬兰和希腊则有不同程度的下降，其中希腊下降最快，而德国的表现较为平稳，几乎既没有减少也没有增长。
三、全球成人教育供给的主体和方式
成人接受教育是一项基本人权， 也是增强能力和开发人力资本的手段。[10]而使成人更主动地接受教育，提高成人参与水平，教育提供者则要提供与成人需求一致的教育内容和教育方式。全球成人教育供给主体主要包括三类：（1）公共部门，（2）私立部门，（3）民间组织。成人教育供给方式主要有九种：（1）扫盲教育（阅读、书写和计算），（2）职业教育（与技术、收入增长相关），（3）生活技能或健康教育，（4）信息和通信技术的运用的培训，（5）官方/地方语言教育，（6）外语教育，（7）人权或公民教育，（8）通识教育或个体发展（关于艺术、文化的发展）方面的教育，（9）可能在某种特殊情境下是重要的其他学习。[11]其中，公共部门和民间组织主要提供职业技术教育与培训（TVET）、生活技能教育等；私立部门主要提供与工作相关的教育。按照地区来说，扫盲教育和健康教育主要集中于撒哈拉以南的非洲国家。外语培训和通识教育主要集中于欧洲和北美。
全球成人教育的提供主体较为多元，提供方式较为多样，2012年与2009年相比，有些教育提供的比率大幅上升。其中，提供基础教育和一般素质教育的国家比例由2009年的77%，上升到2012年的92%；提供与技术、收入相关的职业教育的国家比例由68%上升到92%；提供生活技能和健康教育的比例由40%上升到84%。[12]
四、成人教育参与的影响因素
要想提高成人教育的参与水平，首先要弄清影响成人教育参与的影响因素是什么？成人教育参与的影响因素通常是指影响某些群体参与成人教育的因素。
美国成人教育专家克罗丝（Cross， K.P）认为成人参与教育的阻滞因素主要包括三个方面：（1）情境性因素，是指生活处境会影响成人的教育参与；（2）制度性因素，是指教育制度因素会影响成人的教育参与；（3）意向性因素，是指人的态度、观念等会影响成人的教育参与。[13]鲁宾森（Rubenson）认为影响成人教育参与的因素还应该加上一个因素，即第四个因素——信息障碍。如果成人缺乏关于教育的信息，就会无形中减少受教育的机会。
社会经济背景因素被公认为是一项预测成人教育参与的关键指标，即社会经济背景雄厚的人比社会经济背景单薄的人更愿意参加教育。与此相关的一个因素是就业状况，已就业人群比未就业人群更倾向于参加教育。之所以如此，是因为在市场经济社会，市场比教育的产出更能影响成人教育参与的态度。另外，成人过往的教育经历在参与继续教育中起着非常重要的作用，有以往教育经历的人更容易参加教育。性别因素会影响成人参与教育的方式。男性更多的是在工作中或独立进行学习，女性则更可能依靠公共条件自主或合作学习。年龄因素会影响成人参与教育的频率和目的。年龄越小，参加教育的频率越高，年龄在17到54岁人群参加教育的目的是出于工作或职业发展的需要，65岁以上人群参加教育的目的是出于个人兴趣或休闲乐趣。[14]
五、提高成人教育参与的对策
1构建社区学习中心，营造学习文化
在2009年的《贝伦行动框架》中，成员国就承诺“通过增强学习文化的建设来促进和提升成人公平接受教育的机会”。营造学习文化可分为两个层面，一是国家层面，可能包括国家独立实施的措施或者为建设创新型城市而采取的措施，如充分利用博物馆、图书馆、教育媒介、学习节日或活动等为成人提供正式学习和非正式学习服务；二是社区层面，通过创建社区学习中心来营造学习文化，由于更贴近成人的生活和需求，其效果也更为显著。社区学习中心可有效提高成人参与学习的机会，亚非地区有24个国家创建了社区学习中心。如菲律宾在欠发达地区——棉兰老岛建立了社区学习中心，交通和膳食费用由地方政府资助，解决了成人参加教育的距离问题，减少了旷课率。[15]有些社区学习中心发展了“家庭援助计划”，即成人教师深入到成人或失学青年家里进行授课指导。这种定制式的授课方式最好交由同一社区中的成员来实施，因为空间的同一性使学习者、促进者和管理者有大量機会从事非正式和无一定形式的学习活动。
2运用信息通讯技术增加成人学习机会
信息技术是提高成人教育参与的重要方式。世界银行数据显示，全球75%的人口拥有手机，并且在低收入地区拥有手机的人口比例很大。手机或移动电话可为成人识字技能的发展和维持提供帮助，即当成人接受识字教育后回到无阅读环境中，手机短信则会使他们重新进入文化学习环境，使已获得的技能得到巩固。另外，大学和地方机构可为农民开发软件提供农业知识，如肥料的使用、农业科技、农产品市场信息等。广播也可为贫困地区尤其是偏远山区人口提供学习的机会。鉴于广播使用简单、容易获得，并且传播范围广、价格低廉等特征，教科文组织总干事伊琳娜·博科娃在参加2013年“世界广播日”时提出“广播是提供教育和保护地方语言、文化的重要平台”。电视作为一种大众媒介，通过呈现学习的益处来激发和支持成人学习。总之，手机、广播、电视有利于学习文化的形成，提高学习的机会。营造积极学习环境的工具和方式众多，要根据成人的需求和所处环境来选择某种工具和发展某种方式。
【注释】
①资料来源为联合国教科文组织终身学习研究所（UIL），第二份成人学习与教育全球报告（Second Global Report on Adult Learning and Educaton）。
②资料来源同①，并由笔者整理而成。
③资料来源为UNESCO Institute for Lifelong Learning. Second Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].（20130530）[20130912].http：//www.uil.unesco.org/adultlearningandeducation/globalreportgrale/secondglobalreportadultlearningandeducation.并由研究者整理而成。
【参考文献】
[1]UNESCO. Belém Framework for Action： Harnessing the power and potential of adult learning and education for a viable future[EB/OL].（20001110）[20010112].http：//111.11.184.25/www.unesco.de/fileadmin/medien/Dokumente/Bildung/CONFINTEA_VI_Belem_Framework_for_Action_Final.pdf.
[2][5]UNESCO Institute for Lifelong Learning. Global Report On Adult Learning and Education[EB/OL].（20090601）[20091025].http：//unesdoc.unesco.org/images/0011/001161/116114Eo.pdf.
[3][4][11][12][14][15]UNESCO Institute for Lifelong Learning. Second Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].（20130530）[20130912].http：//www.uil.unesco.org/adultlearningandeducation/globalreportgrale/secondglobalreportadultlearningandeducation.pdf.
[6]Japan， Ministry of Education， Culture， Sports， Science and Technology. Trends and Development in Education，Science and Technology Policies[EB/OL].（20080310）[20091016].http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpab200901/detail/1305890.htm.
[7]Statistics Canada. Access and Support to Education and TrainingSurve[EB/OL].（20121210）[20130220].http：//www23.statcan.gc.ca/imdb/p2SV.pl？Function=getSurvey&SDDS=5151&lang=en&db=imdb&adm.
[8]Aldridge， F. and Hughes， D. 2012 NIACE Adult Participation in Learning Survey： Headline findings[R].England and Wales：National Institute of Adult Continuing Education， 2012：20，38.
[9]Boeren， E. et al. Why do adults learn： Developing a typology across 12 European countries[J].Globalisation， Societies and Education， 2012，10（2）：247—269.
[10]谢国东.联合国教科文组织“第六届国际成人教育大会”综述[J].成人教育，2011（1）：4—6.
[13]Cross， K.P. Adults as Learners：Increasing participation and facilitating learning[J].Journal of Higher Education， 1981，54（5）：300.
Research on the Participation， Provision and
Measures of Adult Education in the Global Perspective
LU Guiyun1， LI Linhan2， WANG Lin3
（1.Zhengzhou Railway Vocational & Technical College， Zhengzhou 450052；
2.Hebei Finance University， Baoding 071051； 3.Jilin Jianzhu University， Changchun 130118， China）
【Abstract】Adult education participation is a basic right of people， and it is an important benchmark to improve the level of adult education participation. Through the analysis of the “Second Global Report on Adult Learning and Education”， this research mainly focuses on the following five aspects： the style of the survey of adult education in the world， the level of adult education participation in European countries， the main providers and modes of adult education， the factors of adult education participation and the countermeasures of improving adult education participation. The above findings are helpful to understand the situation of adult education participation and supply in the world. It is helpful to draw lessons from the international experience to improve the level of adult education in China.
【Key words】adult education participation； the provision of adult education； influencing factors； measures
（編辑/樊霄鹏）2017第12期（总第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371
doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.004
