农村职业教育社区化的推进与战略重点研究

    陈莉

    【摘 要】当前农村教育基础薄弱，农民对于教育的渴求正愈发强烈，农村社区职业教育终将走上中国教育改革发展的历史舞台。从当前农村职业教育社区化的建构条件出发，论述了农村职业教育社区化主要面临的四个问题，进而总结出农村职业教育社区化的推进策略。此外，目前中国农村妇女社会地位、社会职能及家庭角色已经转变，通过农村社区职业教育培养一批农村新主妇，已经成为新形势下农村职业教育社区化的战略重点。

    【关键词】农村职业教育；社区化；农村新主妇

    【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）10-0050-03

    一、推进农村职业教育社区化的必要性

    1.現行农村教育体系无法满足大多数农村人口的文化需求

    近年来，中国共产党将农村教育列为了中国教育改革的新重点，并为此倾注了大量人力、物力，这为全国范围内的农村职教体系的构建提供了改革的机遇。在国家的重点关注下，各乡、镇政府加快了职业教育中心的建设，并且建设了为数较多水平较高且稳定的教师队伍，硬件和制度更加完善，初步可以保证教育质量。以县城为中心的综合职业教育机构虽然也在逐步落成当中，然而尚未辐射到乡镇一级，最终还是无法满足大多数农村人口的文化需求。

    2.推进农村职业教育社区化是时代发展的趋势和农民的愿望

    随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布，农村职业教育社区化建设已是势在必行。该纲要明确指出要加速推进农村职业教育社区化，该项任务的完成也是构建社会主义新农村的重要前提。提高广大农民群体的文化技术水平、道德职业素养是构建社会主义新农村的基础，也是推进农村职业教育社区化的目标。该目标的工作量将是巨大的，发展教育社区化、促进农科教结合将成为一条捷径，能满足广大农民群众在家门口就能接受职业教育的愿望。

    二、农村职业教育社区化面临的问题

    1.对农村职业教育社区化的意义认识不足

    农村职业教育社区化的意义在于有利于农村社会管理创新机制的构建以及学习型社会建设的推进。然而，农村职业教育社区化对于众人来说还是一个新兴的概念，各级教育机关还没有清楚认识到农村社区教育的重要意义。比如更加关注大规模的教育，轻视了规模较小、受众较窄的教育，这样势必忽视了社区中更多对群众有用的教育活动和更多需要教育的群众。实际上，大量社区服务能够帮助发展社区教育，甚至部分社区服务本质上也是社区教育，然而，部分党政领导对此认识不足，尚未把它们视作社区教育。

    2.管理体系过于松散，资源调配困难

    在现行的市场经济体制下，大部分乡镇的教育体系仍旧沿袭了计划经济体制下的教育体系。这些乡镇的教育资源有的过于分散，有的过于集中在教育部门手中，缺乏合理的调配。然而如果只是简单地废除这些做法，也难以顺畅地开展农村社区职业教育，因为这些乡镇对于市场经济体制下的教育改革经验比较缺乏，尚不能做到合理地对教育资源进行调配共享，这很大程度上限制了农村社区职业教育的发展。加之农村人口的分散，导致建立一个能够有效覆盖的社区教育系统颇为困难。农村社区教育是一项重要而又重大的工程，首先需要建立一个有能力合理调配各项教育资源的部门，这是推进农村职教社区化的前提条件。

    3.处于起步阶段，发展极不平衡

    我国农村社区教育是在多渠道的共同促进下开展的，正处于起步阶段。目前已经在社区教育上取得了不俗成绩的大城市，逐步把社区教育的受众范围向城市周边延伸。国家专项课题资金资助了农村社区教育研究的开展，相关研究课题组已经深入农村。农村教育改革正在如火如荼地进行着，农科教结合活动正在全面展开。通过分析目前社区教育的推进进度可以发现，东部沿海省份的农村社区教育开展的成果最为丰硕，西部地区的推进进度最为缓慢。大中城市周围的农村社区教育开展情况较为乐观，然而相对于广大农村来说普及面远远不够。

    4.集体经济成分降低，缺乏公共经费支持

    农村社区教育是面向全体农民群众的教育，是一项典型的公共和公益事业。然而这项事业目前的经费来源有限，只能从农村社区这个集体中去筹集，这就要求农村社区集体需要有集体收入作为支撑。然而自农业生产合作社之后中国农村已经全面推广了家庭联产承包责任制，原来的集体经济已经转变为家庭个体经济，农村社区的集体收入显然已经不足以维持这样一个教育体系。缺少集体经费的支持，农村社区职业教育将失去推动力。

    三、农村职业教育社区化的推进策略

    1.强化对农村社区职业教育的认识

    首先，中国政府已经积极宣导一种思想：虽然农村社区职业教育的直接受益者是广大农村人口，但是它对促进中国教育事业的发展和社会文明的进步有着更加重要的意义，受益者就是全体国民。推进农村职业教育社区化不能只依赖乡镇各级政府和农民群众的努力，更需要全国各级政府和各界人民的支持。一国之兴旺系于教育，而教育事业推进的难点在农村，且中国农村人口占比巨大，教育事业推进的重点也应当在农村。

    其次，提高全民对于农村社区职业教育的认识。最紧要的就是夯实各乡镇领导的教育发展意识。农村的经济建设必须依靠农村教育的发展，抓教育就是抓经济。乡镇各级领导应当视推进农村职业教育社区化发展同发展经济一样重要，把强化全民族的农村社区职业教育意识作为重点工作来抓实。

    强化全民族的农村社区职业教育意识，还需要在全教育界贯彻一种为实现农村现代化发展而发展农村社区职业教育的观念，这就是农村职业教育的社区意识，也是改善农村社区职业教育水平的坚实保障。强化全民族的农村社区职业教育意识，要求更多的资源投向农村，更好的教育人才扎根农村、服务农村。

    2.统筹管理，强化政府的宏观调控

    各级政府应当使用系统调控的手段对教育、经济、科技这个大系统进行整体优化。在教育、经济、科技统筹管理的大局下，对农村职业教育社区化的推进进行思考和规划。然后各级政府应当深入进行农村教育体制改革，强化农村职业教育办学体制，明确办学主体，构建管理体系，建立政府主导、社会监督、职能机构管理相结合的农村职业教育体制。根据我国职业教育的经验，强化体制要做到以下几点：政府在行政上给予支持，完善配套制度，牵头单位协调得当。在宏观层面，政府要制定方针，对农村职业教育的发展方向加以引导。此外，政府还应当对各种可能阻碍农村职业教育发展的因素加以调控，采取针对性的管理措施。

    3.区域差异与社区教育的梯度式推进

    从经济发展差异的角度来看，东部发达地区的农村，要善于利用得天独厚的教育资源，合理规划、调配，积极改善教育环境，强化学校教育培养的基础功能，推动农村社区职业教育的不断发展，走综合发展道路。中西部贫困地区的农村当前发展社区教育还缺少一定的外部条件，应当以职业技术的培训为主，以帮助社区农民改善生活环境为主要任务，走专业实用型的发展道路。对于农村社区职业教育刚刚起步或者尚未起步的地区，应该汲取发达地区的发展经验，尝试直接推进终身教育体系，加快发展进程。从地区来看，中国农村社区教育也需要梯度式推进，从东部到西部的梯度推进，从平原地区到山区丘陵地带的梯度推进，从城市周边到偏远地区的梯度推进，从江河入海口到中上游的梯度推进。

    4.政府加强对农村社区教育经费的投入

    欧美发达国家的许多成功尝试值得我们学习，例如以省为单位对社区教育的经费进行管理调拨。政府可以对教育经费的分配适当规划，加大贫困地区的教育经费支持，实现不同区域经济发展的再平衡。在着重发展经济的同时，也应该重视教育的长期投资，加大教育资金的投入，通过教育投资的倾斜，帮助发展贫困地区经济，平衡区域差异造成的经济差异。此外，在不影响发达地区教育水平的情况下，还可以适当地将发达地区的教育资源投向欠发达地区的农村。

    四、农村职业教育社区化的战略重点

    通过大量的调研可以发现，农村妇女在家庭和农村社会中的角色及职能已经发生了明显的变化，随着其角色与职能趋于主体化，以及在农村管理与经济建设中的作用更加突出，农村妇女的职业教育应当成为各方关注的重点。

    1.农村妇女的角色和职能的变化

    农村妇女在家庭中的角色和职能日渐主体化。由于绝大多数有能力的男性走出了农村，前往城市寻求发展，家庭的生活重担渐渐由农村妇女扛起。她们承担起了赡养老人、抚养教育子女的任务，承担起了维护邻里关系、管理家境资产的责任。然而由于他们还没有接受过文化知识的教育和家庭管理的培训，难以用正确的教育方式抚养子女，无法应对赡养老人过程中可能出现的问题。因此文化知识和生活技能的教育对她们非常重要，也是她们所渴求的。

    农村妇女在农村社会管理中作用更加突出。农村男性劳动力的大量外出也使得农村妇女在农村日常的民主政治活动中逐渐占据主导地位。她们代替自己的丈夫成为村干部选举、村内议事等村内日常活动的主力军，在农村日常活动中的作用渐渐加强。近几年农村基层工作情况调研报告显示，农村男性的外出导致农村女性在农村事务管理中的参与度有所提升。

    农村妇女在农村经济活动中的作用更加突出。随着市场经济的快速增长，农村家庭的收入渠道不再只是过往单一的农产品销售收入，除了男性外出务工的收入，农村妇女的手工业发展也带来了颇丰的资金流入，此外还有农家乐等农村文化主题市场的收入，农村妇女逐渐拥有了独立的经济能力。

    2.通过多渠道保障“农村新主妇”的塑造

    通过对农村妇女的角色和职能变化特征的分析可知，以农村妇女为受众的职业技能教育很有必要。然而这种职业技能培训不可能在统一、有规模的学校教育中实现，零散的主题培训也达不到效果，因此需要在推動教育改革的同时，为农村职教的社区化投入更多精力，将其作为农村教育改革的重点，主管部门还应当持续对农村妇女职业教育给予资金保障，最大程度上杜绝因为资金原因导致农村妇女无法接受职业教育的情况。此外还应在政策上进行支持，优化农村妇女职业教育环境，多元化培训内容，了解她们的需求，做到授其所需。另外还应为参加教育的农村妇女提供相应的就业岗位，对于有意自主创业的，放宽贷款条件。

    【参考文献】

    [1]陈遇春，杜彬恒，刘淑华.推进农村职业教育社区化及其战略重点研究[J].中国职业技术教育，2012（9）.

    [2]文康.新型城镇化进程中农村职业教育发展研究[D].南昌：东华理工大学，2016.

    [3]范其伟.我国城市化进程中职业教育发展研究[D].青岛：中国海洋大学，2014.

    [4]陈遇春，杜彬恒，刘淑华.发展农村社区教育 推进农村社会管理创新[J].成人教育，2012（7）.

    Research on the Promotion and Strategy of Rural Community Vocational Education

    CHEN Li

    （Henan University of Animal Husbandry and Economy， Zhengzhou 450044， China）

    【Abstract】At present， the rural education foundation is weak， the farmers desire for education is becoming stronger and stronger， and the rural community vocational education will eventually embark on the historical stage of Chinas educational reform and development. Based on the current condition of the construction of rural community vocational education， the author discusses four problems that rural vocational education is facing， and then summarizes the promotion strategy of rural community vocational education. In addition， the transformation of social status， social function and family role of Chinese rural women， through the rural community vocational education training a new group of rural housewives， has become the new situation of rural vocational education community strategy focus.

    【Key words】rural vocational education； community； rural new housewives