财政支出绩效评价技术标准体系建设措施研究
邴杰
中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）05-115-02
摘 要 在社会资源应用之中引入财政支出绩效，可以实现其更好的配置效果，对市场经济体制的不断完善有很大的促进作用，随着政府部门对政务公开力度的加大以及纳税人的增多，人们对国家和地区财政支出比较关注，因此我们必须加强管理财政支出，尤其是其绩效管理，这就要求我们必须对评价技术标准体系给予构建，把财政支出中存在的不足很好的解决，实现更高质量的财政支出绩效评价。
关键词 财政支出绩效 评价 技术标准体系 措施
随着我国市场经济的不断完善，确保公共财产体制健全、完善相应的评价预算的体系更为重要。然而财政收支管理滞后极大地制约了财政的稳定高效运行。为此要构建一套行之评价财政支出绩效评价技术标准，确保管理财政支出的机制科学、安全且规范，不断提升利用财政资金的质量。
一、财政支出绩效评价概述
科学规范的绩效评价方法是评价财政支出绩效的基础，对财政支出活动实际效果对比出台的评价标准，进行科学有效的控制财政支出行为，保障其获得更加公平和客观的判断，主旨为为了保障政府合理的配置资源和有效的使用资源，确保社会的客观需求契合政府对资源总量的配置，并使资源的使用达到最大化效能[1]。
政支出绩效评价的分类有多种，从财政支出目标的角度来讲，这种体系主要包括有：（1）经济效益。财政支出绩效要求“花钱少，办事多”，追求经济效益的最大化。（2）社会情况。财政支出绩效要把“社会公共需要”这一观点深刻的体现，以便于支出相应的资金政治、社会、经济、自然、环境产生影响，如：通过科学合理的在教育领域投入资金，不断提升全民的素质；通过社会方面的投入，构建更加科学的保障体系等。（3）生态环境效益。当前社会工业化脚步的加快，人类对环境具有越来越大的影响，对生态环境进行改善和保护也成为社会的必然选择，因此我们在制定这个评级体系的时候应该把这一项加入其中，分析财政支出影响自然环境的情况、对水土流失的影响、影响动植物的情况以及对其他生态的影响。以财政支出绩效评价这个主要的体系来讲，主要包括有：（1）自我评价。使用单位自己根据年初所作的预算和实际的使用资金情况进行对比，作为内部总结及审核的依据。（2）财政部门评价。作为牵头部门，各地方的财政局需要和诸如人事、监察等部门一起，更好的把这一标准和评价开展工作。（3）主管部门评价。各个分管项目由主管部门开展评价。（4）引入外部机构评价。委托专业性较强的社会中介机构进行财政支出绩效评价工作，体现其公平公正性和专业性。
二、财政支出绩效评价技术标准体系建设措施分析
通常将财政经费功能作为分类评价财政支出绩效的标准，一共设置了四个维度：绩效评价财政支出项目、绩效评价单位财政支出、绩效评价部门财政支出、合绩效评价财政支出，以突出反映财政支出的重点，提高绩效评价财政支出的效率。同时，通过细化分类的方式提高评价工作对象的可比性，能够更加灵活的开展绩效评价财政支出工作，提升评价质量和效果。
（一）设定绩效评价财政支出的指标
在我们检车绩效评价财政支出技术标准体系的时候，绩效评价财政支出之中最不可缺少的就是指标，其扮演着载体的作用，通过数量的方式对地方财政支出总体绩效的数值和现象进行评价，以便于了解地方上这方面的实际情况，有效监测和评判地方财政是否经济的支出，确保支出的效率性和有效性，是对财政配置资源、结构结构、支出效率的重要工具和量化衡量的手段。
（1）我们从四个方面开展绩效评价指标设计。要分层次、全方位地设计绩效评价财政支出相关评定项目，主要包括以下四层：项目绩效财政支出评价指标、绩效评价单位财政支出指标、绩效评价部门财政支出指标、合绩效评价财政支出综指标，这四层指标逐层递进、相互包容和联系。如下图所示：
（2）设置财政支出活动过程及指标。要预先设计和使用绩效指标，结合不同层级、行业部门建设绩效指标的经验，形成并完善不同领域、行业的绩效指标库，逐步使之统一化，以此作为对绩效评价财政支出进行衡量的前提，并使之满足清晰、精准、适当、经济性、充分性、可监督性的标准，主要包括以下内容：投入指标，在安排或执行预算的时候在生产、商品等方面实际所用的资源，如：劳动力、资本、土地、设备、时间、信息、师生比、每百人拥有绿化数量等。产出指标，投入资源的活动生成相应的商品或服务，如：政策文件数、帮扶人数等。成果指标，指政府和财政战略政策所要达成的终极目标。如：较低的上访率、教育普及率、优惠比率等。影响指标，意即某活动带来的增殖，也即“净成果”，通常难于计量和统计。过程指标，获取投入、生产产出或成果的方式，大多是鼓励性和倡导性的态度和建议，如；服务态度、积极讨论、合理化建议等。经济性指标，通常是指成本與投入之间的关系，反映投入成本的最小化程度，力求以最小的投入实现产出最大化。效率性指标，通常以投入与产出的比例关系加以衡量和表达，旨在现有的投入水平下获得最大化产出，达成最优结果。效益性指标，通常反映产出与效果之间的关系，表达产出的总体程度或进展。贡献率指标，主要是指产出结果在整体战略中所占的份额。有效性指标，反映产出结果与需求、偏好和价值观的契合程度，如：满意度、公共产品质量等[2]。
（二）关于财政支出绩效评价指标标准
对于绩效评价财政支出指标的标准通常包括有：（1）定量标准。基于财政部门决算数据及统计信息的前提，采集资料建立样本总体，并进行样本抽取等数据的整理，对标准值合理选用，且开展科学的分析、应用和统计，然后分段平均法、递进平均法的帮助下，测定各个指标的标准值。（2）定性标准。可以依靠专家经验进行评判，也可以通过问卷测试的方式进行公众评判，或者采用横向比较的方法，评价和分析评价项目的绩效。
（三）关于绩效评价财政支出的积分方法
主要依循如下流程进行效评价财政支出绩的计分：（1）无量纲化处理评价指标。对于定性指标而言，通常在专家经验的作用下开展评价活动，确定评价指标所处的等级，然后对应分数进行统计。对于定量指标而言，则要利用计算模型和计算公式，进行指标实际数值的计算和分析，最终获取相关指标的评价分值。如：功效系数法。（2）设置评价指标的权重。我们一般在德尔菲法的帮助下赋予不同指标不同的分数，通过多种措施对指标权数进行确定，并与调查问卷相结合，计算各个指标结果，最终得出各指标的权重[3]。
（四）对于组织实施财政支出绩效评价
为了对使用财政资金的情况，尤其是是否高效、经济等进行分析，要重点对公共支出的有效关系，如有必要我们可以通过立法，对其加以支撑，保障其固定化和常态化，要将绩效评价财政支出工作纳入国家法律法规体系，明确财这项工作的内容、规则、程序、组织方式、结果应用等，界定相关主体的权责义务。同时，要明晰财政、预算、审计、社会中介等部门的工作职责和业务分工，分配主体主要以财政部门预算的为主，评价工作则以主管部门为主，绩效评价的具体实施主体以基层单位为主，以社会中介机构作为财政支出绩效的专业性评价主体。要依这项工作的相关流程，包括前期准备、实施评价、撰写报告等，并进行财政支出绩效评价的质量控制，完善质量控制和监督机制，涵盖评价规范、实施程序、奖惩机制、保障机制等，主要面向绩效评价财政支出的人员控制、评价程序控制、评价技术方法控制等内容，强化相应的责任约束，并从以下方面做好财政支出绩效评价的结果运用：（1）项目绩效评价结果的应用。要将财政支出绩效评价贯穿于项目的事前、事中、事后，融入项目全过程评价的理念和方法，以此作为立项的依据，并据此强化资金监控，将结果应用于资金的拨付控制之中，加强项目的资金管理，提高项目资金的管理利用率。（2）绩效评价之后部门和单位的结果应用。运用绩效评价财政支出结果，可以如实的反映一个部门的实际情况如工作效率、业绩，进行部门（单位）的内部診断、分析和监督等。（3）评价结果综合绩效的应用。这个结果主要是合理性的依据，从而对配置财政资金的合理性进行判断，把相应的束缚很好地摆脱，体现效率性和公平性的原则，通过实践把分配财政资金结构是否科学给予反映。不仅如此，我们还可以综合的运用结果，以便于把财政风险很好的规避和控制，通过建构和完善相关机制，实现更好的监控财政支出，有效防范财政危机[4]。
（五）构建大数据体系更好的开展财政支出绩效评价工作
以绩效信息系统平台为载体，规范化地采集这一绩效评价相关数据信息，构建大一统的采集数据的体系，实现财政、预算等部门的数据共享和链接，并借助于信息化技术构建决策分析模型，进行数据分析、加工、处理、建模，优化绩效评价目标值、评分规则，完善核心的指标系统库、评分规划核心绩效指标的目标值、数据分析模型等各类技术标准，动态性的优化和调整相关参数。
三、结语
综上所述，绩效评价财政支出技术标准尚没有成熟的体系的，要充分明晰绩效评价财政支出这方面的相关性及特点，对绩效评价财政支这一体系建设措施给予提出，并要在未来实践中不断发展和完善绩效评价财政支出这一标准体系的指标设置、标准确定、权重分配、具体实施和结果应用，并要逐步引入绩效预算的理念，更好的开展预算管理工作，把管理预算投入导向向效果导向转变，形成更加科学有效的财政资金支出，保障其分配和管理体系更加科学[5]。
参考文献：
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