基于SWOT分析的高校继续教育可持续发展的探索与实践
王金枝 万嵩
【摘要】随着经济全球化的发展，人才的需求越来越大。继续教育既面临着良好的发展机遇，又遭遇着种种严峻的挑战。基于此，拟运用战略规划的态势分析理论——SWOT分析法， 以A大网络教育的探索和实践为例，对我国高校继续教育的优势（S）、劣势（W）、机会（O）、威胁（T）进行分析， 解析继续教育未来发展态势，提出积极的发展策略和应对措施，为我国继续教育的蓬勃发展进言献策。
【关键词】高校；继续教育；SWOT分析；可持续发展
【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2014）10-0049-04
【收稿日期】2014-07-26
【基金项目】西南科技大学继续教育研究与发展基金资助项目“面向多终端的网络学习系统研究与构建”，项目编号为14JYF16
【作者简介】王金枝（1978- ），女，湖北随州人，硕士研究生，助教，研究方向为网络教育资源建设及教育技术相关研究；万嵩（1974- ），男，重庆人，高级工程师，研究方向为教育理论、教育管理与经济、教育技术。SWOT分析，是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要的内部优势（Strengths）和劣势（Weaknesses），及外部的机会（Opportunities）和威胁（Threats）等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。这种分析法是美国管理学教授在20世纪 80年代提出的一种最佳战略组合分析工具，是对环境分析内容进行综合和概括，后来经过多人的研究而发展成为一个用于战略分析的实用方法。SWOT分析法最初虽是针对企业如何把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方，让企业的发展战略变得明朗的分析方法，但对高校继续教育这个大事业来说，也同样适用。
一、高校继续教育SWOT分析
（一）内部的优势（S）和劣势（W）
1.优势（Strengths）
国家政策扶持。国家曾明确提出“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育”的伟大构想。有了国家政策这个大的导向，我国必将陆续出台一系列相应的政策法规，加大对高校继续教育的扶持力度，为继续教育的快速发展提供政策的保障和经费的支撑。
开展基础较好。目前我国绝大部分高校都设有继续教育机构，配备了相应管理人员，进行规范化管理，并充分利用高校丰富的教学资源和优势的教学科研，在教学质量有保障、教学知识面广、信息量充足的前提下，开展各种不同类型和层次的继续教育，积极地通过广泛的国际交流与合作引进先进的办学理念和技术。A大继续教育学院就曾在2000年利用国际合作项目建立了10个远程教育示范站。
民众对“终身教育”认识提高。越来越多的民众意识到“终身教育”的重要意义，认识到受教育不再是固定某一年龄段的，也不再是一次性就能完成的，而是要“终身教育”，即伴随着人们一生的一个持续过程。学校教育仅仅是终生教育一个非常基础的部分而已，实现终身教育的重要桥梁则是继续教育，也就是说，终身教育思想确定了继续教育在当前教育中的重要地位。
形式灵活多样，内容广泛实用。继续教育属于“国民教育系列”，国家承认学历。这种教育方式下，学习的时间和地点都很灵活，可自由选择课程，自由掌握学习进度，各取所需，量身学习。知识种类多样，适用于不同的行业、不同的人群，可以在工作之余进行学习，做到工作学习两不误。从大量学员对高校继续教育的反应来看，继续教育的灵活性已成为吸引学员的最主要原因。
2.劣势（weakness）
在职人员继续教育机制不健全。一方面，职员教育没有与人事政策、工资待遇及聘任的职务等有效挂钩，让参与者们感觉不到其重要性和必要性，从而使很多继续教育和培训计划落不到实处。另一方面，继续教育结果有没有达到预计目的，有没有良好记录，对职称晋升、职务聘任基本没有影响。正是由于这些人事机制的不健全，使得管理者和其他在职人员参加继续教育的积极性和主动性都不高。继续教育完全没有地位可言，甚至有部分管理者和在职人员认为参加继续教育就是“劳民伤财”。
办学资源不足。最近十几年以来，我国高校持续扩招，本科生、研究生的在校人数剧增，而学校的软硬件设施的配备远远跟不上学生人数的增长，有限的教学资源必然会优先分配给全日制在校学生，对一向得不到足够重视的继续教育而言，其教学设备、师资是受到限制的，这就制约了高校继续教育的发展步伐。
缺少办学特色。主要体现在：继续教育自身的规律和特点得不到足够的重视，教学计划和课程开设的体系没能特别针对成年人学习的不同需求；部分教学内容过时或不合理，不适合成年人自学等；教学内容存在脱节，高校继续教育教学内容具有一定的盲目性，没能紧跟社会和企业的需求，针对性的培训课程不够丰富多样。
（二）外部的机会（O）和威胁（T）
1.机会（Opportunities）
社会对劳动者素质要求日益提高。当前，越演越烈的经济全球化局势，对劳动者素质要求不断提高。1987年的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》明确了我国成人继续教育的地位、作用及任务，为我国成人继续教育的发展指明了方向。成人继续教育作为“国民教育体系”中非常重要的一个组成部分，具有基础教育、职业技术教育、普通高等教育等不可替代的社会责任和功效。
培养的人才社会适应性较强。我国继续教育的专业设置和办学规模，均是以市场的需求预测为前提，依照人力资源市场的发展和结构变化的趋势而灵活制订的，如此既保障了社会和个人对高等教育的需求，也满足了社会经济发展对应用型人才的需求。继续教育所扮演的角色正从普通高等教育的补充向特色终身教育逐步推进中，继续教育再也不仅仅是学业失败者、社会失业者的最后“加油站”，而是保证国家经济快速、可持续发展的重要手段之一。
我国终身教育体系的构建。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年》指出：应加快我国继续教育的发展，建立起健全的继续教育机制，构建灵活、开放的终身教育体系。该规划对于高校继续教育来说，既是良好的时代发展机遇，又是抢占继续教育市场、确定继续教育发展战略的关键时期。
社会对人才的需求增大。随着经济全球化的高速发展，人才竞争已成为现代经济社会的主要战场，如何在激励的竞争中自我增值是当代职员都要思考的问题。营造良好的文化氛围，建立终身学习、不断进取的价值观，是参与到全球化人才竞争中去的前提。作为世界人口大国，我国的继续教育和培训市场有很大的发展空间和发展需求，只要找准继续教育的市场定位，迅速占据有利发展地势，必将会取得良好成效。
网络科技的迅猛发展与广泛应用。从1999年教育部组织实施的“现代远程教育工程”开始，到教育部首次批准的64所网络教育试点学校的确定，伴随着网络新科技的迅猛发展与广泛应用，给继续教育带来前所未有的方便、快捷，我国高校继续教育事业开创了一个崭新的、高速发展的局面。通过网络教育这种突破时空限制的形式进行继续教育和培训，会使越来越多的在职人员积极主动地参与到继续教育中来，完成自我的提升和增值。
2.威胁（Threats）
观念陈旧，对继续教育缺乏公正认识。长久以来，广大社会民众普遍存在一种“传统”观念，即认为高等教育有高低贵贱之分，有“名牌”和“杂牌”之分，而继续教育一般被认为是“杂牌”一类。继续教育被认为是“不规范”的行业，是以盈利为目的，忽视教育质量和教学管理的一类教育形式。民众心理上对继续教育存在偏见，认同感普通偏低，导致重视程度和政策支持很小。
普通高校招生规模逐年扩大的冲击。随着我国高等教育大众化进程的不断推进，连续十多年的扩招给我国继续教育的招生及发展带来巨大冲击，继续教育的生源受到了严重威胁。
“开放式”教育的冲击。经济和人才流动的全球化，使得我国高等教育国际化的趋势日渐明显。自我国加入WTO以后，培训、教育成为对外开放的领域之一。国内外、港澳台等高校和各知名教育机构凭借雄厚的服务资源、丰富的经验和“名牌效应”大举“侵占”我国继续教育市场，对我国的继续教育事业造成重大影响。这些机构宣传方式独到，经营方式多样化，机制灵活，且定位明确，教育方式先进，教学内容有极强的针对性，抢占了教育市场的一席之地，对传统的高校继续教育造成极大的冲击。
缺乏相应法律法规约束，入学门槛低，生源质量低。当前，一部分高校的继续教育机构为追求经济收益，刻意降低学员入学、毕业门槛，管理不规范，证书滥发；继续教育投入不足，一味只求招生人数，完全忽视教学管理和教学质量等问题，使继续教育的学员受教育条件低下；各高校间继续教育招生竞争激烈，甚至同一所高校内继续教育机构出现“门派林立”的现象，“门派”间非良性竞争的事件时有发生，再加上众多媒体的渲染曝光，影响范围成倍扩大，导致继续教育的社会名声不断下降，证书贬值。
二、A大继续教育发展状况
（一）A大继续教育发展状况
A大1982年开始兴办成人教育， 2001年3月网络教育学院正式成立，2002年A大成人教育学院与网络教育学院合署，对全校继续教育工作实行归口管理，全面负责各个类别、各种形式、各种层次的成人学历教育和非学历教育工作。A大继续教育学院依托A大的教育教学资源，始终坚持办学规模、结构、质量、效益和特色的统一，管理规范，以提高教学质量为生命，办学声誉较高。A大继续教育经过多年的实践和探索，确定了以在职人员的继续教育为主、同时开展以中小学教师现代教育技术培训等多形式的非学历教育，以“服务本地域，面向全国”为根本办学特色。结合国际远程教育经验，A大继续教育学院在保证网络教育教学质量和效果的前提下，利用互联网和现代教育技术，将“经济、实用和服务最佳化”作为目标，以“管理规范化、制度化”作为办学原则，以“学生为本”作为教学设计中心思想，探索并建立了一套面向在职成年人继续教育为主，满足业余和分散式学习需要为辅的继续教育管理模式及学习支持服务模式，初步形成了自己的办学特色和发展模式，并具备了良好的继续教育办学条件。
（二）A大网络教育现状
目前，A大网络教育学院已在四川、云南、广西、广东、海南、贵州、河南、浙江、江苏、上海、江西、湖北、湖南、山东、黑龙江、河北等省（市、自治区）建立了网络教育学习中心77个，开设了经济学、工程管理、信息工程等17个专科起点本科专业；经济管理、行政管理、供用电技术等16个高中起点专科专业。这些设置普遍遵循了专业对口和知识实用性强的规律，再加上就地取材、就近入学的办学方式以及灵活多样的学习方式，使得A大网络教育对在职的工作人员来说具有特殊的吸引力。
自2000年开始创办网络教育以来，A大网络教育在籍学生遍布全国各地域、各行业、不同年龄段。经过多年的探索和建设，A大网络教育积累了经验，取得了成绩，具备了一定的发展实力，师资、设备等办学条件已然成熟，管理比较规范，具有自己的办学特色。
三、A大网络教育中的探索与实践
（一）构建特色教学模式
网络教育是基于卫星电视网络、计算机网络、因特网三大网络通信环境，运用计算机网络技术和多媒体技术进行教学的一种教育形式。根据当前国内外网络教育的先进经验，结合实际情况，A大网络教育学院在学习资源、教学平台、教学支持等方面不断探索和发展，构建了“多媒体课件学习+纸质材料学习+网络在线学习+面授辅导+考前辅导+集中考试”的网络教学模式。该模式将现代教育技术与传统教学相结合，提供了多类型的学习资源和多维度的学习支持服务，既满足了任何学习、任何时间、任何地点、从任何章节开始学习任何课程的网络学习需求，又满足了学员随时接受学习支持服务的愿望，保证了教学效果和学习质量。
（二）建立丰富的学习资源
学习资源是网络教育顺利实施的核心要素之一，也是网络教育区别于其他教育形式的重要特征。A大网络教育学院在学习资源的模式和建设管理、建设技术和规范等方面做了大量的探索和实践，构建了具有A大网络教育特色的资源建设模式和资源库。
1.学习资源的模式
立足于实际情况，A大继续教育探索和建立了“课程学习材料包”资源模式。“课程学习材料包”由课程教材、课程学习指南、多媒体课件光盘等媒体和材料组成。全方位的学习指导和丰富精彩的课件，让学生有直接聆听教师讲课的感觉，受到网络教育学生的广泛欢迎。
为了丰富学生的网络在线学习资源，A大网络教育还自主设计和开发了与课程学习材料包配套、适合网络传输、方便网络浏览的web课件，并购买了近50门教育部新世纪网络课程，逐步形成“课程学习材料包+web课件”的资源模式，达到课程学习材料包300多门，web课件270多种，满足了网络学生自主学习的需要。
近期，A大网络教育在进行系统全面的调查研究后，考虑到在同一用户拥有多种类型终端的情况下，为了实现让用户能够便捷地随意选择一种终端设备作为学习的工具，基于多终端的教学资源发布策略的研究已迫在眉睫。目前，该课题已初步整理出比较具体的实施方法和步骤，并形成专项课题。
2.资源建设技术与规范
如何让学生方便收听到教师的课程讲解，是网络教育中需要解决的重要环节。A大网络教育学院对多种网络教学技术模式进行了分析比较后，根据我国网络技术、地区实情以及学生需求等现状，确定了将课程精讲制作成多媒体课件并以光盘的形式发给每位学生，放弃使用网络课堂直播等教学技术模式。多媒体课件光盘既可达到教学的需要，又满足了学员的需求，且成本控制在学员能接受的范围内，收效良好。
随着计算机技术和教育技术的发展，原有课件的技术模式已不能适应发展的需要，A大网络教育学院及时对多媒体制作系统进行了更新，新系统制作的多媒体课件更适合在因特网中传输和播放，且不需要安装专用的播放器。针对技术人员不足和课件制作系统控制不便等问题，A大网络教育学院还自主研发了多媒体远程控制系统，并与多媒体课件制作系统集成，构建了具有A大特色的多媒体课件制作系统，该系统得到其它同类院校的普遍好评。
3.资源建设管理
A大网络学习资源由课程教师开发团和技术开发团协作完成，避免了由单个教师编写完成所有资料的不足。为了提高网络学习资源的建设水平，A大网络教育学院作为发起单位加入了由7所网络教育学校和一家网络科技公司联合组建的“网络教育资源研发中心”。通过与资源研发中心成员的合作、探讨和交流，提高了网络教学资源建设水平，加强了网络教学资源的共建共享。
（三）构建完善的学习支持服务平台
网络学习支持服务平台，是网络教育顺利运行的核心要素之一。A大网络教育学院每年投放大量的资金购买高配置、高性能的计算机服务器、网络交换机等网络设备，并接入中国电信100兆网络光纤专线，逐步搭建起了高性能、安全、稳定的远程教育硬件支持环境。现建有web服务器、流媒体服务器、电子信箱服务器、资源服务器等网络服务器。为了保证网络及硬件设备的安全、稳定运行，还架设了专业的硬件网络防火墙和邮件防火墙，两组总容量达10千伏安的UPS电源，以及服务器运行情况监控系统。良好的网络硬件环境保证了网络教学的正常进行，为网络教育数届超过10万的学生提供学习支持服务。A大网络教育学院还根据网络教学需求及教学教务平台的技术服务需求，逐年对平台进行升级调研、需求分析等工作，不断完善平台功能，加强人性化和高效率等方面服务，为学生提供更友好、更科学的学习支持服务。
（四）树立质量意识和品牌意识
以质量求生存，以特色求发展。高校以教学质量作为生命线，没有质量就很难有发展和生存的空间。在网络教育中，教学质量是工作的核心问题，必须树立质量意识和品牌意识，确保网络教育的教育质量。A大网络教育学院在创造条件开展自我评估的同时，开展提高学位质量的研究，进一步完善网络教育质量保证机制，构建科学有效的网络教育质量保证体系，体现特色，突出其培养特点和专业优势，为高校继续教育的发展注入了动力，提升了网络教育在人才市场的核心竞争力。
学校要为网络教育创品牌。学校如同企业，要扩大影响，提升知名度，吸引更多的优质资源，必须要靠品牌、靠名牌。网络教育是高校创品牌的重要部分，网络教育创名牌就如同名校创名牌。因此，网络教育要强调“品牌意识”和“精品意识”，要始终把质量放在首要的位置，创建出可以得到社会广泛认可的学位品牌。
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