开封市林业贷款贴息项目存在的问题和建议
朱磊
摘要：介绍了林业贴息贷款项目在林业及林业产业发展当中的重要性，结合开封市近几年林业贴息贷款项目实施情况，分析了目前林业贴息贷款项目在平原地区实施中存在的问题，并根据问题提出了相应的意见和建议。
关键词：林业贷款贴息；实施；问题；建议
中图分类号：S7-9文献标识码：A文章编号：1004-3020（2017）05-0079-02
国家林业贴息贷款项目正逐渐成为国家扶持林业产业发展的资金“活水”，有力地促进了产业体系建设的健康快速发展。贴息政策发挥了财政贴息杠杆的引导作用，起到了“四两拨千斤”的突出效果，有效地带动了各类银行的信贷资金和其他社会资本等各种生产要素进入林业产业建设领域，促进了生产要素的合理流动与组合。
1近几年开封市林业贷款贴息项目实施情况
近几年，开封市林业产业抢抓中原经济区建设的大好机遇，林业经济取得了快速提升。市委市政府提出了打好开封市林业产业化提升攻坚战，积极落实河南省提出的培育苗木花卉和木业两大产业集群，壮大涉林企业规模，加大对林业龙头企业的扶持力度，积极推动绿色经济的進一步发展，林业贴息贷款项目在其中起到了不可替代的作用。
但是，开封市作为豫东平原地区，林业贴息贷款项目发展具有一定的特殊性和局限性，近几年，全市成功申报并最终落实的林业贷款贴息项目只有的两个。2015年，下达开封市林业贷款贴息项目2个，建议计划4 500万元，总投资7 000万元，落实项目贴息资金152万元。项目完成了一条年产16万m3定向刨花板生产线，续建了一条15万m3定向刨花板生产线。2016年，下达开封市林业贷款贴息计划2个，建议计划1 500万元；2017年，下达开封市林业贷款贴息计划1个，建议计划1 000万元。这两年因为项目申报企业自身的种种原因，未能按计划落实贷款，最终项目也未能实施。
2林业贷款贴息项目在实施过程中存在的问题2.1项目从申报到下达周期长，中小林业企业申报成本高项目往往在申报时设计是好的，但在项目申报后的一年期间，企业经营状况存在这样那样的变化，不一定能够按照项目申报时的贷款金额和建设内容实施，造成申报贴息资金时不符合相关要求，不能顺利申请资金。作为平原地区，开封市从事育苗和造林方面的林业企业普遍规模不大，实力不强，部分中小企业贷款额度不高，前期项目申报成本高，手续多，申报积极性不高。
2.2项目下达存在不确定性
有的项目申报企业实力强，贷款和项目建设能力都比较稳定，但是申报的计划并不一定能批下来，有的企业实力一般，但因为建设方向符合国家重点支持方向，批下来以后可能不能顺利实施，浪费了下达计划的名额，也影响了其他企业的申报积极性。比如有一年开封的项目，当时申报了5家企业，从当时实地查看的情况来说，有4家资金、实力包括经营状况还是比较强的，另外一家资金和实力都一般，但申报的建设内容是符合目前国家的重点扶持方向。从经验来说其中有前4家企业如果能批复，项目顺利实施的希望还是很大的。但因为5家的材料都符合申报要求，只有全部上报，但确实是后面一家实力一般的企业获得了批复。经过一年的准备，他们并没有能够按计划实施，最后贴息贷款资金也没有申报成功。
2.3对项目实施单位管理难度大
林业贷款贴息项目实施单位一般都是企业或合作社，项目申报时要求明确贷款的使用方向和贴息资金的使用内容。但在项目实施后，项目主管部门往往只能简单向项目单位了解贷款使用情况，相关文件规定中，没有明确指出项目主管部门可以对贷款使用情况进行查账等方式。这就有可能造成贷款项目实施不力，贷款资金挪作他用的现象。
2.4项目管理人员缺乏培训
林业贴息贷款项目，政策性强，专业性强，涉及部门多，时间要求严格，短期工作量大。如果培训跟不上，就不能很好的做好项目宣传和管理工作。有些项目管理部门的同志从接触林业贴息贷款项目管理工作开始，就一直没有接受过专业的培训，所有关于项目管理的知识只能靠自己摸索，上网查询，咨询原先的工作人员。对林业贴息贷款项目管理工作掌握的还不够熟练，不够透彻，不能做出更有效的指导。
湖北林业科技第46卷第5期朱 磊：开封市林业贷款贴息项目存在的问题和建议3对于问题的建议
3.1尽量简化项目申报程序，加大项目宣传力度
项目主管单位对申报项目的企业不光是要负责对申报材料把关，必须要将整个项目流程认真详细地介绍给企业的相关负责人，项目申报后定期与企业联系，特别是计划下达后，积极与项目单位联系，督促项目单位积极贷款实施。
3.2加大基层项目管理部门对项目筛选的意见
在项目申报时，要加大基层项目管理部门对项目筛选的意见，毕竟他们对申报单位有更直接更准确的接触。有可能的话，建议对申报的项目加入打分或排序的内容，为上级批复项目时提供更直接的印象。
3.3加强对贷款资金的监督检查
在项目实施过程中，要加强贷后跟踪调查，做好检查监督工作。财政部门、林业部门、银行部门要积极配合定期对项目贷款的使用方向、实施进度、偿还能力等方面进行监督检查，确保贷款使用方向正确，贷款效益明显，贴息资金使用合理，项目进展顺利。
3.4加大项目管理人员的培训力度
加大林业贴息贷款项目管理人员的培训力度和培训次数，培训要系统、合理、切合实际。培训前最好征求基层项目管理人员对培训的需求方向和内容，有机会能在林业贷款贴息项目实施较好的地市现场培训，吸取成功经验，这样培训才能起到更好的作用，以便更好的完成林业贴息贷款项目管理工作。（责任编辑：唐 岚）
摘要：介绍了林业贴息贷款项目在林业及林业产业发展当中的重要性，结合开封市近几年林业贴息贷款项目实施情况，分析了目前林业贴息贷款项目在平原地区实施中存在的问题，并根据问题提出了相应的意见和建议。
关键词：林业贷款贴息；实施；问题；建议
中图分类号：S7-9文献标识码：A文章编号：1004-3020（2017）05-0079-02
国家林业贴息贷款项目正逐渐成为国家扶持林业产业发展的资金“活水”，有力地促进了产业体系建设的健康快速发展。贴息政策发挥了财政贴息杠杆的引导作用，起到了“四两拨千斤”的突出效果，有效地带动了各类银行的信贷资金和其他社会资本等各种生产要素进入林业产业建设领域，促进了生产要素的合理流动与组合。
1近几年开封市林业贷款贴息项目实施情况
近几年，开封市林业产业抢抓中原经济区建设的大好机遇，林业经济取得了快速提升。市委市政府提出了打好开封市林业产业化提升攻坚战，积极落实河南省提出的培育苗木花卉和木业两大产业集群，壮大涉林企业规模，加大对林业龙头企业的扶持力度，积极推动绿色经济的進一步发展，林业贴息贷款项目在其中起到了不可替代的作用。
但是，开封市作为豫东平原地区，林业贴息贷款项目发展具有一定的特殊性和局限性，近几年，全市成功申报并最终落实的林业贷款贴息项目只有的两个。2015年，下达开封市林业贷款贴息项目2个，建议计划4 500万元，总投资7 000万元，落实项目贴息资金152万元。项目完成了一条年产16万m3定向刨花板生产线，续建了一条15万m3定向刨花板生产线。2016年，下达开封市林业贷款贴息计划2个，建议计划1 500万元；2017年，下达开封市林业贷款贴息计划1个，建议计划1 000万元。这两年因为项目申报企业自身的种种原因，未能按计划落实贷款，最终项目也未能实施。
2林业贷款贴息项目在实施过程中存在的问题2.1项目从申报到下达周期长，中小林业企业申报成本高项目往往在申报时设计是好的，但在项目申报后的一年期间，企业经营状况存在这样那样的变化，不一定能够按照项目申报时的贷款金额和建设内容实施，造成申报贴息资金时不符合相关要求，不能顺利申请资金。作为平原地区，开封市从事育苗和造林方面的林业企业普遍规模不大，实力不强，部分中小企业贷款额度不高，前期项目申报成本高，手续多，申报积极性不高。
2.2项目下达存在不确定性
有的项目申报企业实力强，贷款和项目建设能力都比较稳定，但是申报的计划并不一定能批下来，有的企业实力一般，但因为建设方向符合国家重点支持方向，批下来以后可能不能顺利实施，浪费了下达计划的名额，也影响了其他企业的申报积极性。比如有一年开封的项目，当时申报了5家企业，从当时实地查看的情况来说，有4家资金、实力包括经营状况还是比较强的，另外一家资金和实力都一般，但申报的建设内容是符合目前国家的重点扶持方向。从经验来说其中有前4家企业如果能批复，项目顺利实施的希望还是很大的。但因为5家的材料都符合申报要求，只有全部上报，但确实是后面一家实力一般的企业获得了批复。经过一年的准备，他们并没有能够按计划实施，最后贴息贷款资金也没有申报成功。
2.3对项目实施单位管理难度大
林业贷款贴息项目实施单位一般都是企业或合作社，项目申报时要求明确贷款的使用方向和贴息资金的使用内容。但在项目实施后，项目主管部门往往只能简单向项目单位了解贷款使用情况，相关文件规定中，没有明确指出项目主管部门可以对贷款使用情况进行查账等方式。这就有可能造成贷款项目实施不力，贷款资金挪作他用的现象。
2.4项目管理人员缺乏培训
林业贴息贷款项目，政策性强，专业性强，涉及部门多，时间要求严格，短期工作量大。如果培训跟不上，就不能很好的做好项目宣传和管理工作。有些项目管理部门的同志从接触林业贴息贷款项目管理工作开始，就一直没有接受过专业的培训，所有关于项目管理的知识只能靠自己摸索，上网查询，咨询原先的工作人员。对林业贴息贷款项目管理工作掌握的还不够熟练，不够透彻，不能做出更有效的指导。
湖北林业科技第46卷第5期朱 磊：开封市林业贷款贴息项目存在的问题和建议3对于问题的建议
3.1尽量简化项目申报程序，加大项目宣传力度
项目主管单位对申报项目的企业不光是要负责对申报材料把关，必须要将整个项目流程认真详细地介绍给企业的相关负责人，项目申报后定期与企业联系，特别是计划下达后，积极与项目单位联系，督促项目单位积极贷款实施。
3.2加大基层项目管理部门对项目筛选的意见
在项目申报时，要加大基层项目管理部门对项目筛选的意见，毕竟他们对申报单位有更直接更准确的接触。有可能的话，建议对申报的项目加入打分或排序的内容，为上级批复项目时提供更直接的印象。
3.3加强对贷款资金的监督检查
在项目实施过程中，要加强贷后跟踪调查，做好检查监督工作。财政部门、林业部门、银行部门要积极配合定期对项目贷款的使用方向、实施进度、偿还能力等方面进行监督检查，确保贷款使用方向正确，贷款效益明显，贴息资金使用合理，项目进展顺利。
3.4加大项目管理人员的培训力度
加大林业贴息贷款项目管理人员的培训力度和培训次数，培训要系统、合理、切合实际。培训前最好征求基层项目管理人员对培训的需求方向和内容，有机会能在林业贷款贴息项目实施较好的地市现场培训，吸取成功经验，这样培训才能起到更好的作用，以便更好的完成林业贴息贷款项目管理工作。（责任编辑：唐 岚）
