曲阜市农村产权制度改革的成效和改革措施
孔文
中图分类号：D923.1 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）05-123-02
摘 要 自去年开始，曲阜市农村产权制度开始实行，这项改革已经取得初步的成效，目前股权证也已经下发，为农村经济体系增添了新的动力。本文通过简述曲阜市农村产权制度改革的成效，分六项改革措施具体说明其成效的形成过程。注意到在农村产权制度改革过程中仍然存在着一些问题，故简要说明这些问题的产生原因，然后针对性地提出解决办法。
关键词 曲阜市 农村产权制度改革 三榜公示 分配股权
为了贯彻落实国家的乡村振兴战略，曲阜市展开了一系列的产权制度改革工作，制定并印发了《曲阜市深化农村集体产权制度改革实施方案》。这套系统性改革方案能够引导各项工作的具体展开，并且为维护改革实效提供了制度性的保障。在现实的产权制度改革工作当中，工作人员能够根据实际情况，因地制宜地规划方案，做到了一村一案，最大程度地激发了改革实施方案的应用效果。
一、曲阜市农村产权制度改革的成效
在曲阜市的农村产业制度改革中，各种产业形式达到深度融合，并且广泛听取人民群众的意见，在确保原有分红制度的情况下进一步实现股权量化分红，为当地的农业经济发展提供了宝贵的发展动力。农村产权制度改革成效主要表现在以下三个方面：（一）清产核资，摸清家底。通过长期广泛的调研工作，基本掌握了当地的农业经济整体水平和整体资源情况，对农村所有资产进行了充分的核查，包括各类资源性资产和负债、债务等。并且依照农村产权账目信息进行细致核对，了解到各个村级财会审计工作。（二）分门别类，明确身份。了解农业产权问题中各单元之间的关系，如户籍关系和土地承包关系，按照集体经济组织成员资格认定工作指导意见展开调查，将所有经济组织成员的的身份进行确认。（三）资产量化，股权设置。将各类资产进行量化转换为股权，进而将这些股权合理分配到集体经济组织成员的身上，利用可靠的制度规范维护股权分配的合理。总体看来，曲阜市的农村产权制度改革成效非常突出，将一股新的制度活力注入到农业经济活动当中。
二、曲阜市农村产权制度改革具体改革措施
（一）设立工作机构，制定工作方案
曲阜市农村产权制度的工作机构以领导小组为中心，由曲阜市委书记为组长，市委副书记和副市长任副组长，其他成员来自于各单位和各街镇的党委负责人[1]。运用领导小组的灵活结构广泛吸收各调研工作的成果，全面部署相关工作任务。曲阜市农村产权制度的工作机构还包括以乡镇为层级的领导小组，主要以党委书记和其他先进工作者组成。基本的工作方案为，由下级部门开展试点方案和改革方案，在掌握现实经济条件的基础上部署改革目标，完成最高一级的领导小组所规划的改革任务。根据各乡镇的特殊情況，合理规划改革时间进度和改革任务要求，以提高改革方案的适用性原则处理工作方案。同时要注意由改革方案规划的总体任务目标、改革内容及时间节点能够按时保质地完成，引入科学发展观的先进理念，做到以改革制度维护改革科学合理的工作质量，并且跟随各项国家新出台的法规及时调整改革工作方案，以确保曲阜市的农村产权制度改革在国家乡村振兴战略中时时处在前沿。
（二）广泛吸取经验
曲阜市农村产权制度改革进程中广泛吸取了改革经验，能够根据这些经验对具体的工作方法进行调整，为改革负责人提供了更新鲜的改革思路。首先，吸取周边地区的改革经验，将各个平级的改革试点中产生的经验进行汇总研究，使得寿光市、金乡县等地区的改革经验能够被融入到曲阜市的改革工作中，各级领导人以及试点负责人通过深入其他地区的改革进程，了解到在改革工作中人们的真实需求，优化了整体的战略布局和改革任务设置。其次，广泛吸取经验能够提高领导小组、当地居民和试点负责人的信心，为产权制度改革提供了坚实的心理基础。再次，领导小组通过张贴公告、电视节目和宣传标语等方式扩大了农村产业改革的宣传效果，并且积极调动社会力量来对改革工作进行动员。最后，领导小组确定了一系列的业务培训，让一线的改革工作人员具备改革精神，意识到农村产业改革的重要意义，能够将积极的工作热情融入到工作当中。
（三）创新改革方法
农村产权制度改革遵循整体的改革方案进行，而在一些实际问题上则灵活处理，实现了改革工作的适用性特点。如曲阜市某村为保证集体经济组织成员均被记录在案，在改革工作当中运用了确认书下发和上交的工作方法，能够让成员确定自己身份和确认资产量化环节的细节。改革小组负责调查资产情况和人员基本信息，利用统一的表格整理信息，方便改革工作展开，成员可以根据表格所呈现的数据确认统计信息无误，进而达到双方都认可的资产股量化标准，有效避免了双方产生矛盾。根据曲阜市的文化氛围，本地在核算资产、制定方案和成立经济组织等工作环节中积极召开成员会议，以民主的形式决定工作细节，充分考虑了人民群众的意见。
（四）保证信息公开
曲阜市农村产权制度改革实现了“张榜公示、三榜定案”的信息公开方式，让人们能够更清晰直接地了解到资产审查与核对的过程和经济组织成员的界定问题，这些都是人们最关心的问题，同时也能够彰显改革工作的成效。三榜公示的基本过程为第一榜公示产权制度改革的初步结果，第二榜公示资产核查审计的结论，第三榜公示最终的确认结果，根据改革工作的进程分别完成，能够让人们明确参与到制度改革中来，而非被动地接受。在曲阜市进行三榜公示的工作流程中，会根据情况确保公示时间在三天以上，如果出现了异常问题则需要进行处理然后重新公示。公示结束后，相应负责人就要将公示信息进行整理，制成当地的改革工作方案交由市镇部门备案。
（五）合理分配股权
在合理分配股权方面，曲阜市农村产权制度改革是通过集体经济组织成员大会或者由村民选出的村民代表开会所决定的，会议讨论了资产股量化和分配股权的具体操作，并将最终结果交给政府部门和乡镇办事处审查批准。这样一种做法有效维护了成员的权益，能够通过资产一次性转为股权的方式让人们能够直接地感受到经济的积累。对于一些非经营性的资产，则通过登记报备的方式纳入到产权制度改革之中，由于股权的特殊形式，所以需要成员统一管理。当地特有的资源型资产也需要做好登记报备，这些资产的股量化和分配股权的工作环节可以运用信息化技术实现快速的数据采集和数据分析。
（六）规划集体经济组织形式
在进行资产股量化和分配股权工作结束后，曲阜市的村落中能够形成集体经济组织，各个成员都能够根据自己的身份参与到当地的经济发展建设中。在2019年已经有9个村新成立的股份合作经济组织获得农业部门颁发的登记证书，还有更多的股份合作社在农村地区兴起[2]。這些集体经济组织基本上都包含股东大会和监理会等结构，能够做到让集体经济组织长期共存，以农业经济为基础进一步发展，创造更多的收入。而且这种集体经济组织形式较为完备，政府的引导作用也发挥在其中，多以能够维持长期存在和继续发展的动力。一些产权制度改革的试点村还完成了集体经济组织的活动章程，能够让组织的各项经济活动符合成员利益，为人们创造更多的财富。
三、存在的问题
曲阜市农村产权制度改革取得了如此的成就，在多个方面拥有完善健全的工作方法，也需要根据实际的改革进程中出现的问题进行调整，以应对更加严峻的改革任务，发挥攻坚克难的时代精神，让农村产权制度改革继续推进农村经济发展。目前存在的问题有：（一）现存的资产较为丰富，人们获得的福利也较好，缺少一定的改革动力。也有人满足于目前的情况，认为改革会制造不必要的麻烦。（二）与现存资产相比，农村集体经济组织的经济基础较为薄弱，资产不均衡和债务较多的情况同时存在，一些村干部缺少参与改革的热情度。（三）有不少人认为农村产权改革只是一个形式化的政治任务，未能体会到这项工作对于全国的乡村振兴战略的积极意义，所以不了解其重要性，一些具体项目的落实也存在阻碍。
四、应对策略
（一）紧密联系实际
为提高曲阜市农村产权制度改革，需要提高理论与实践的结合水平。目前的《曲阜市农村集体经济组织资产清产核资工作指导意见》和《曲阜市农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见》[3]已经在制度上规划出了明确的工作方法，但是如果不能够将其与实际的工作需求相结合，那么改革工作的实际效果依然没有办法得到体现。所以要不断探寻制度应用在现实生活中产生的效果，细致优化工作方案，争取让改革工作更加贴合人们的需要。
（二）掌控改革重点
各级干部要了解到农村产权改革的工作重点，首先明确成员界定，确定能够获得集体经济成员权益的范围，要以科学的方式认定身份，确定人口基准，给居民们一个满意而且明确的答案。其次要兼顾多数人的利益和小众弱势群体的利益，充分考虑到当地老人和儿童的情况。最后要尊重群众的意愿来管理股份，依照大多数人的表决来决定采用何种股权管理方式和是否设置集体股等问题。除此之外，要确保股权不会流出当地的集体经济组织，保证股份持有者的利益。
（三）统筹改革进程
规范产权在市场上的流通，保证有切实的监管办法来监督林业开发、土地经营等产权的交接。通过完善产权交易办法来提高产权制度改革工作的总体进程，并且建立健全完善的运行机制，提高交易速度和交易质量。在产权制度改革当中，政府部门要保证改革后人们的就业和社会保障，防止产权变化给当地人们带来生活压力，用多方面的促进就业政策保障当地人民参与社会建设，保证改革后的效果。提高农村的基本财务管理水平，以规范化的制度维护农村产权制度改革的实效[4]。
五、结语
农村产权制度改革对于农业经济发展有着重要意义。在曲阜市的农村产权制度改革中，已经产生了非常良好的成效，改革工作可以根据完善的工作制度和工作方案、三榜公示的信息公开、股权分配的合理设计等措施向乡村振兴战略进一步靠拢。虽然在工作中还存在着一些问题，但是通过与实际的紧密结合，掌握改革重点和统筹改革进程就能够推动农业经济的可持续发展。
参考文献：
[1]刘近元.农村集体产权制度改革实践与探索[J].农业开发与装备，2020（5）：38-39.
[2]王丽萍.探析农村产权制度改革的成效和改革措施[J].农家参谋，2020（15）：29.
[3]余晶晶.乡村振兴战略下农村集体产权制度改革路径研究[J].农家参谋，2020（11）：27.
[4]孔维祎，刘双.曲阜市农村集体产权制度改革调研分析[J].基层农技推广，2019，7（4）：61-63.
